政府工作報告(2015年)

日期:2015-01-17 16:52 來源:福州市人民政府辦公廳
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  (2015年1月13日在福州市第十四屆人民代表大會第四次會議上)

  福州市人民政府市長 楊益民

  各位代表:

  現在,我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  2014年,在省委、省政府和市委的正確領導下,我市各級政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,牢牢把握中央支持福建加快發展的重大戰略機遇,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生,較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。一年來的主要工作及成效是:

  (一)經濟持續穩步增長。預計全市生產總值突破5000億元,增長10.5%左右,經濟總量邁上新臺階;一般公共預算總收入780.48億元,增長13.3%,一般公共預算收入510.87億元,增長12.5%,均提前一年完成“十二五”規劃任務;固定資產投資(不含平潭)4128億元,增長18%;出口總額205億美元,增長6%;按驗資口徑實際利用外資15.47億美元,增長8.1%;社會消費品零售總額2982.1億元,增長14.2%。實施480項重點項目建設,完成投資1750億元,為年度計劃的109.3%。

  (二)產業優化升級步伐加快。全市規模以上工業增加值1831億元,增長12%。產業布局加速向南北“兩翼”拓展,“兩翼”地區工業總產值占全市比重達54%。完成工業投資1175億元,增長13.4%,天辰耀隆己內酰胺等63個工業重點項目建成投產?,F代服務業提質發展,海西現代金融中心區獲批設立,一批城市綜合體建成開業,成功舉辦69場大型展會,全市接待游客3996萬人次,福州被國家列為海峽兩岸電子商務試驗區、電子商務與物流快遞協同發展試點城市。成功開辟福州至紐約空中航線,福州航空公司正式成立。實現高新技術產業產值3400億元,新增省級以上創新型企業29家,新認定市級以上企業技術中心21家、院士(專家)工作站32家,國家半導體照明國際創新園落戶福州。閩都人才聚集工程與中國福州海西引智試驗區建設深入推進,人才工作體制機制創新和政策扶持力度加大,福州與北京師范大學等10所高校簽署全面合作協議,新引進省“百人計劃”以上高層次人才14人、人才團隊9個。

  (三)改革創新活力增強。國企改革不斷深化,16個市直部門與所管轄的107家企業完全脫鉤。首批推出73項總規模853億元的項目吸引民間投資,PPP試點等新型投融資模式有效運用。城區道路清掃保潔、道路綠地養護全部實行市場化運作。福州成為全省保留市級行政許可事項最少的城市,并率先實施全國首部市級行政服務地方性法規。市行政服務中心榮獲中國“質量之光”質監改革創新示范獎,市民服務中心基本建成。政府機構改革基本完成,事業單位分類改革穩步實施。財稅、教育、文化、衛生、戶籍等制度改革扎實推進。農村綜合改革向縱深拓展,土地股份合作經營、林權流轉等試點工作有效開展。

  (四)大開放格局加速形成。福建自貿區福州片區獲國家批準設立。主動融入國家“一帶一路”倡議,成功舉辦21世紀海上絲綢之路市長(高峰)論壇、首屆絲綢之路國際電影節等一批重大活動,中國—東盟海產品交易所上線試運營,與印尼等東盟國家合作新建境外綜合漁業基地、養殖基地初具成效。羅源灣口岸擴大開放獲批。新簽約對接“三維”項目413項、總投資3618億元,履約率79%;新批千萬美元以上外(臺)資項目29項。成功舉辦“5·18”海交會、海峽青年節、海峽兩岸合唱節、海峽漁業周·漁博會等對臺特色交流活動,引進臺資金融機構等工作實現新突破。積極支持平潭開放開發,漁平高速公路延伸線等項目建成。福莆寧同城化步伐加快,對口支援和山海協作工作有效開展。榕港榕澳合作和僑務、外事、異地商會等工作取得新成果。

  (五)福州新區開發建設取得突破?;揪幹仆瓿筛V菪聟^發展規劃、空間發展規劃綱要、水資源論證和環境影響評價。三江口、瑯岐島以及長樂航空新城、福清海港新城等重點區域建設扎實推進,新區300項重點項目完成投資約1100億元,為年度計劃的110%。新開工建設濱海大通道、東部快速通道和江陰港8號、9號碼頭泊位等一批項目,建成福清核電1號機組、江陰港鐵路支線等一批項目。

  (六)宜居城市建設成效顯著。新改擴建城市道路80公里,完成城區路網7個節點改造。在全省率先推行定制公交車,新增更新公交車445輛、出租車1677輛,新辟優化公交線路131條。地鐵1號線8個區間實現雙線貫通,2號線啟動建設。實施三環路綠化等重大綠化項目和20座跨江大橋、高架橋、人行天橋的花化彩化,新改擴建16個公園,建成綠道與慢行系統101.3公里,新增城市園林綠地280萬平方米。內河綜合整治持續推進,江北城區70%河道實現去黑除臭,完成左海清淤工程。道路交通安全綜合整治、老舊住宅小區綜合整治、“兩違”治理等專項整治扎實開展,數字城管系統實現五城區全覆蓋。節能減排攻堅力度加大,創建國家生態市、國家森林城市活動深入開展,全市空氣質量位居全國74個重點城市前列,市級集中式飲用水源地水質達標率為100%,福州經濟技術開發區通過國家生態工業示范園區考核驗收,4個縣(市)區和30個鄉鎮通過國家級生態縣(市)區、生態鄉鎮考核驗收,福州被評為全國首批創建生態文明典范城市。

  (七)城鄉一體發展協調推進。全市農林牧漁業總產值713億元,增長4.3%,產值億元以上農業產業化龍頭企業突破百家,福州茉莉花與茶文化系統入選全球重要農業文化遺產。實施21個重大水利項目建設,綜合治理水土流失面積13.86萬畝。持續改善農村生產生活條件,新建改造農村公路222公里,新建農村戶用沼氣池1000口,新建改建農村無害化衛生戶廁2050戶,新建空白村衛生所71個,新解決41萬農村人口飲水安全問題,完成“造福工程”搬遷5020人。省、市試點小城鎮建設扎實推進,一批美麗鄉村精品示范村建設成效明顯,閩侯孔元村入選中國最美休閑鄉村。

  (八)各項社會事業全面發展。新改擴建10所中小學、10所公辦幼兒園,新增中小學學位5450個、學前教育學位3150個,均衡教育、在線德育、體藝美育、幸福教育等工作走在全省前列。醫療衛生服務水平不斷提升,建成肺科醫院負壓病房樓等項目,組建精神衛生醫療聯合體??h級公立醫院綜合改革全面啟動。公共文化服務不斷拓展,文化惠民“六進”活動持續深化,首批24個街區24小時自助圖書館建成投入使用,閩劇《蘭花賦》晉京展演取得圓滿成功。茉莉花茶窨制工藝、詠春拳等入選國家級非遺代表性項目名錄。首屆全國青運會籌備工作有序推進,海峽奧體中心、運動員村以及各新建、改造比賽場館基本建成。成功舉辦世界杯龍舟賽、中國羽毛球公開賽、環福州·永泰國際公路自行車賽等一批大型體育賽事,我市運動員在亞運會、青奧會上取得優異成績,在省運會上獲金牌數、團體總分、破紀錄數三項第一。計生服務水平穩步提高,“單獨兩孩”政策穩妥實施,全市人口自然增長率控制在9.3‰以內。社會福利、社會救助、社會慈善等工作有效開展,居家養老服務工作入選“中國社會治理創新范例”。民族宗教、新聞出版、廣播影視、社會科學、地方志、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展。雙擁共建、國防動員、民兵預備役建設、海防、人防等工作扎實推進。

  (九)民生工作不斷加強。全市各級財政用于民生支出452.27億元,占一般公共預算支出的79.2%。年初確定的市級25件71項為民辦實事項目件件有落實。城鎮新增就業14.54萬人,轉移農業富余勞動力5.04萬人,城鎮登記失業率2.42%,城鎮居民人均可支配收入32390元,增長9.2%,農村居民人均可支配收入14020元,增長11.2%。城鄉基本養老保險制度實現全覆蓋,城鄉低保、農村“五?!焙统青l居民醫保財政補助標準進一步提高?;窘ǔ杀U闲宰》?.18萬套,配租配售等制度不斷完善。市場物價保持穩定,居民消費價格總水平上漲1.8%,主要食品安全檢測指標總體達標?!捌桨哺V荨苯ㄔO成效明顯,公眾安全感達92.72%,生產安全事故發生起數和死亡人數分別下降7%、18.8%。信訪、行政復議、法律援助、社區矯正、青少年事務社工等工作不斷加強。

  (十)政府工作作風切實改進。黨的群眾路線教育實踐活動和“四個萬家”等活動深入開展,各級領導干部深入基層、企業約86萬人次,全市會議、文件簡報數量和“三公”經費支出分別下降23.7%、17.8%和29%,市級考核檢查項目壓縮80%。機關效能建設向縱深拓展,媒體直播民主評議等活動受到群眾好評。政府信息化建設水平不斷提升,在全國主要城市電子政務發展排名中福州位居第5位。行政監察、審計監督等工作力度持續加大。認真執行人大及其常委會決定決議,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,大力支持政協開展協商民主活動。提請市人大常委會審議地方性法規草案6件,制定政府規章和規范性文件23件。辦復531件省、市人大代表建議和562件省、市政協提案,滿意率分別為98.2%和99.8%,辦結率均為100%。

  各位代表,回顧過去一年的工作,我們取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委正確領導下,全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士,向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,表示衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也必須正視當前福州發展中存在的困難和問題,主要是:經濟總量不夠大、產業結構不夠優、創新驅動能力不夠強,缺乏產業大項目和戰略性新興產業支撐;空間、資源、環境剛性約束趨緊,環境保護和生態建設任務較為艱巨;城市規劃建設管理水平有待進一步提升,停車難、交通擁堵現象亟需緩解,地鐵等市政項目建設進度滯后;社會保障水平還不夠高,教育、醫療、文化等資源均衡化問題需要加快解決;一些干部服務意識不強,仍然存在推諉扯皮、本位主義、“慵懶散拖”以及不作為、亂作為等問題。對此,我們將切實采取有效措施,認真加以解決。

  二、2015年工作安排

  各位代表,今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年和推動福州科學發展跨越發展的重要一年。根據市委統一部署,今年政府工作總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學習領會習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,搶抓中央支持福建加快發展的重大戰略機遇,堅持穩中求進,以提高經濟發展質量和效益為中心,以加速推進福州新區開放開發、自貿區建設和打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市為重要平臺,深化改革開放,強化創新驅動,加快轉型升級,持續改善民生,推進依法治市,在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈,努力為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建做出新貢獻。

  今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%左右;一般公共預算收入增長10.5%左右;固定資產投資增長18%左右;出口總額增長6%;按驗資口徑實際利用外資增長6%;社會消費品零售總額增長13%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農村居民人均可支配收入增長10.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9.5‰以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

  今年大事多,做好各項工作意義重大、責任重大。我們要緊緊抓住中央支持福建加快發展這一重大戰略機遇,確保完成“十二五”規劃,全面推動福州科學發展跨越發展;我們要加速推進福州新區開放開發,扎實抓好自貿區建設,加快打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市,增創福州發展新優勢;我們要當好東道主,精心辦好首屆全國青運會;我們要全力創建國家生態市,為全省建設生態文明先行示范區做出省會城市更大的貢獻。

  為實現上述預期目標和主要任務,重點抓好八個方面工作:

  (一)大力實施福州科學發展跨越發展行動計劃。

  科學編制“十三五”規劃。突出福州特色,加強經濟轉型升級和優化產業布局、基礎設施布局、城市布局、區域布局等重大戰略問題的研究??茖W制定全市“十三五”發展規劃綱要,明確福州未來發展的思路、目標和任務。認真編制各專項規劃,形成協調銜接、成龍配套的規劃體系。深化重大項目規劃與論證,積極生成一批關系發展全局、關系民生的重大項目。

  全面推進福州新區開放開發。認真做好福州新區申報國家級新區各項工作,爭取福州新區開放開發盡快上升為國家戰略。加快新區總體規劃以及綜合交通等專項規劃編制,推進新區“多規合一”前期規劃研究。積極創新新區運行機制,實施“小政府、大服務”的大部制、扁平化管理。大力加快北部、中部、南部三大片區建設,形成新區大開發、大建設格局,爭取完成固定資產投資2000億元以上。全面推進環南臺島濱江休閑路、濱海大通道、東部快速通道、馬尾大橋、瑯岐環島路等一批重大項目建設,動工建設道慶洲大橋、海峽文化藝術中心等一批重大項目。

  認真實施項目帶動戰略。實行項目分級管理、分類推進,提高項目開工率、投產率,初步安排市級重點項目598項,年度計劃投資1982億元。堅持招大商、招好商,強化“三維”對接和專業化招商,形成“簽約一批、開工一批、投產一批”的滾動發展態勢。堅決突破項目征地拆遷瓶頸制約,加快解決重大項目交地和歷史遺留的逾期交地問題,全力保障項目用地。加強政銀企對接,創新融資方式和渠道,強化重大項目建設資金保障,積極爭取委托省里發行地方債券,扎實做好PPP試點等工作。著力保障重點項目用砂需求,推廣應用機制砂,建設一批機制砂生產基地。

  大力強化基礎設施支撐。積極推進在建的福平鐵路等4條鐵路建設,建成合福鐵路福州段、可門港鐵路支線、福州東(樟林)貨車車輛段,爭取動工建設松下港鐵路支線,抓好福(州)馬(尾)鐵路改造等前期工作。加快在建的繞城公路東南段等4條高速公路建設,建成京臺高速建甌至閩侯段、沈海復線寧德至連江段。爭取動工建設江涵大橋,加快外郊快速環線新規劃路段等項目前期工作。進一步加快福州海港、空港發展,推進江陰、羅源灣、松下等港區大型深水碼頭泊位以及長樂機場二期建設,爭取福州港口年貨物吞吐量突破1.2億噸、長樂機場年旅客吞吐量突破1000萬人次。積極推進福清核電2號~6號機組、永泰抽水蓄能電站、神華煤港電一體化等能源項目建設。加快閩江下游南港防洪、葫蘆門水庫、霍口水庫等水利工程建設,動工建設江北城區山洪防治工程。

  (二)全力開創改革開放新局面。

  持續深化市場導向的各項改革。全面完成新一輪政府機構改革,深入推進事業單位分類改革。進一步提升市行政服務中心服務水平,建立行政審批項目動態清理機制,市民服務中心建成并投入使用。強化國有資產經營管理,實施四家投資集團權屬企業的改制重組和整合。大力支持非公經濟健康發展,在項目投資、融資服務、財稅政策、土地使用等方面一視同仁,鼓勵和引導民間資本以多種形式進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域。繼續推行政府購買服務,實施垃圾收運、內河整治管養等領域的市場化運作。積極推進不動產統一登記。加快農村土地承包經營權和集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記發證,穩妥推進流轉、抵押等機制建設。全面推行市、縣兩級全口徑預算管理。

  大力推進自貿區建設。立足改革創新,堅持先行先試,高起點、高水平謀劃和推進自貿區建設發展,加快信息化平臺等建設,率先推行各類投資便利化、貿易自由化政策。凸顯對臺和海洋特色優勢,爭取在兩岸交流交往中走在前列,重點建設先進制造業基地、“海絲”建設重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。完善自貿區功能規劃和產業布局,加強投資管理體制、貿易監管、金融服務等方面創新,全力打造符合國際慣例的良好營商環境,加快形成具有福州特色的自貿區運作模式。

  積極打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市。拓展與“海絲”沿線國家和地區在投資、貿易、基礎設施、技術等領域的合作,做大做強中國—東盟海產品交易所,加快建設毛里塔尼亞綜合漁業基地二期、幾內亞比紹綜合漁業基地和印尼、緬甸養殖基地等項目。進一步辦好絲綢之路國際電影節、亞洲合作對話——共建“一帶一路”工商大會等活動,積極申辦21世紀海上絲綢之路博覽會、海上絲綢之路國際旅游節,推動“海上絲綢之路:福州史跡”申報世界文化遺產,打造一批“海絲”人文交流品牌。加強電子信息產品、船舶、家具及裝飾品、鐘表等重點出口商品基地建設,主動對接中韓、中澳等自由貿易協定,鞏固傳統國際市場,積極開拓出口新興市場。鼓勵有條件的企業“走出去”發展。進一步維護僑益、發揮僑力,強化與海內外重點客商以及華僑華人社團的聯系,做好新華僑華人、華裔新生代工作,更加積極地引導海內外鄉親“回歸”發展。爭取外國領館入駐福州。

  不斷加強對臺交流合作與區域協作。進一步推進榕臺在先進制造業、現代農業以及金融、電子商務等產業的深度對接合作,加快臺商投資區、臺灣農民創業園等園區發展,積極打造海峽兩岸電子商務經濟合作試點城市。開通黃岐至馬祖客運航線,加快構建環馬祖澳旅游區。加強臺胞協調服務和權益保障平臺建設。深化榕臺科技、教育、文化、衛生、體育以及宗教文化、“祖地文化”等領域的全方位交流,辦好“5·18”海交會、海峽青年節、海峽兩岸合唱節、海峽漁業周·漁博會等一批對臺特色交流活動,規劃建設海峽青年交流基地,加快建設閩臺(福州)文化產業園。不斷深化與港澳在金融、物流、旅游、文化創意等領域的務實合作。加強泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區域協作、山海協作,辦好泛珠省會城市市長聯席會議等活動,繼續抓好對口援疆援藏援寧工作。加快福莆寧在交通建設、產業發展、公共服務等領域的同城化步伐。

  扎實推動與平潭聯動發展。謀劃推進福建自貿區福州片區與平潭片區的互動聯動和差異化發展。主動爭取平潭綜合實驗區政策輻射,促進平潭與周邊地區有機聯動發展。大力支持平潭重大項目建設,積極推進閩江北水南調(平潭引水)、長平高速公路等項目建設。繼續在科技、教育、衛生、社保、人才培訓、干部交流等方面為平潭提供良好服務,實現醫保管理服務同城化。

  (三)加快構建經濟升級版。

  提速發展都市特色現代農業。認真實施“糧安工程”,確保糧食種植面積穩定在160萬畝,力爭完成22萬噸現代化倉容建設任務。大力發展特色優勢農業和品牌農業,進一步打響福州茉莉花茶、金魚、魚丸等品牌,推進茉莉花茶產業園、金魚產業園等一批園區建設。積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業和林下經濟,加強農田水利基礎設施建設,新增設施農業3000畝。引導和規范土地有序流轉,發展壯大一批農業龍頭企業,加快培育一批專業大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。扶持品種改良和良種引進,培育一批適合本地種植的良種?;I建市農業科學研究院,完善農業科技推廣和服務保障體系。

  努力壯大先進制造業。實施產業龍頭促進計劃,抓好申遠新材料、美得石化、巴陵石化、福清觸控面板、馬尾船政(連江)特種船舶、科立視二期等150個項目建設,建成中石油渤海裝備福建鋼管項目一期、中景石化、中江石化、景豐科技等60個項目,爭取新增120家規模以上企業,新增1個千億產業集群、5家百億企業。加快新設立園區基礎設施建設,積極引導現有工業園區向專業化、特色化、規?;较虬l展,抓好軟件園五期等項目建設,著力打造一批千億產業園區。全面加強機械、紡織、冶金、建陶等傳統產業的技術改造,實施100項重點技改項目。鼓勵企業通過上市等方式實現增資擴產、發展壯大。大力實施商標、品牌和質量強市戰略,支持企業收購國際知名品牌,加快培育一批名牌產品。

  切實提升服務業發展質量。抓好鼓樓區國家服務業綜合改革試點,打造“兩江四岸”等現代服務業聚集區,培育壯大總部經濟、樓宇經濟。不斷拓展商貿、家庭和健康服務等生活性服務業,推進大東街口商圈改造提升,加快臺江蘇寧廣場二期、萬寶商圈地下人防工程等一批城市綜合體建設。結合市區夜市攤點整治,積極打造一批各具特色的“美食一條街”、美食園。鼓勵和引導各縣(市)加快城關服務業提升步伐。提速發展冷鏈物流、綠色物流、電子商務物流等現代物流業。大力發展電子商務,推進國家電子商務示范城市建設,加快阿里巴巴“一達通”項目運營和京東電商園、海峽電子商務產業基地二期等項目建設。著力申報服務外包示范城市。加快建設海西現代金融中心區,大力引進一批有影響力的金融機構,支持發展基金、小額貸款公司、風險投資公司、股權投資公司,鼓勵開展資產證券化等金融創新。抓好貴安、桂湖、龍祥島、東壁島、三江口、云頂等一批大型旅游項目建設與運營,推進“三坊七巷”創建國家5A級旅游景區、鼓嶺創建國家級旅游度假區,打造國內外知名的養生休閑度假旅游城市。辦好中國國際體育用品博覽會等一批大型展會。發展壯大福州航空公司,不斷擴大航線覆蓋面。

  積極培育高新技術產業和戰略性新興產業。大力發展互聯網經濟,推進物聯網、云計算、大數據等產業發展,加快數字福建(長樂)產業園等項目建設。積極發展軌道交通制造、通用航空制造、智能裝備制造等產業,啟動建設長樂MS760飛機制造、中航國際通用航空飛機制造等項目。繼續支持生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保等產業發展。鼓勵企業加大研發投入,爭取新增省級以上創新型企業20家,新認定市級以上企業技術中心、工業設計中心20家,支持辦好中科院海西研究院等一批創新機構,力爭全市高新技術產業產值突破3800億元。加大知識產權運用和保護力度。發揮中國福州海西引智試驗區政策優勢,大力實施閩都人才聚集工程,加強與國內外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作,辦好海峽兩岸(福州)大學生創業創新大賽等活動。

  不斷做大做強海洋經濟。圍繞推進“海上福州”建設,加快閩臺(福州)藍色經濟產業園、海峽現代漁業經濟區遠洋漁業加工區等項目建設,發展壯大八大“藍色產業”。積極開發海洋牧場,探索陸上工廠化海水養殖,支持羅源、連江穩妥有序推進羅源灣養殖退養和漁民轉產轉業。大力發展遠洋捕撈和海產品精深加工??茖W保護和開發海域、海岸、海島資源,開展市級海洋功能區劃、無居民海島保護和利用規劃修編。支持福州港整合資源、開辟航線,加強與內陸地區在港口方面的合作。

  (四)持續推進新型城鎮化和城鄉融合發展。

  著力增強中心城市承載服務功能。加快中心城區路網、過江橋梁等基礎設施建設,新改擴建城市道路80公里、燃氣管網70公里、市政供水管網140公里,建成海峽奧體中心片區配套道路等新建項目和福灣路、金雞山隧道、金山大橋復橋、化工路、遠洋路等提升改造項目。新增更新公交車350輛,新辟優化公交線路20條,改造公交候車亭100個,投放“預約出租車”500輛,繼續推廣公共便民自行車。新增公共停車泊位1000個以上,每個城區至少新建1個立體停車庫。全面提速地鐵建設,實現1號線全線貫通,加快2號線建設,力爭啟動6號線建設。

  努力實現城市環境面貌明顯改觀。加強海峽奧體中心、火車北站、火車南站等片區環境整治,推進“三邊三節點”和“四線”可視范圍景觀提升。啟動實施舊屋區改造473萬平方米。綜合整治100個以上老舊住宅小區,進一步規范住宅小區物業管理。全面完成飛鳳河、臺嶼河等6條內河整治,啟動清富河、流花溪等7條內河整治。新改擴建飛鳳山奧體公園、南公園、江心公園等10個公園,新建溫泉公園—金雞山公園生態廊道、左?!鹋I缴植降赖瘸鞘芯G道和慢行系統30公里,精心打造建新大道等3條亮麗景觀大道,提升閩江兩岸等燈光夜景工程。實施綠蔭行動計劃,加大榕樹在園林綠化上的應用。推進建筑工業化生產和綠色建筑發展。全面拓展“智慧城市”管理服務平臺應用,持續治理“兩違”、非法采砂、渣土車違規、交通擁堵等突出問題,提升城市網格化、數字化、精細化管理水平。

  扎實推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。鼓勵各縣(市)因地制宜發展壯大特色產業,做大做強縣域經濟。積極實施“大城關”戰略,促進縣(市)城關擴容提質、更新改造。加快新型城鎮化規劃編制,開展“多規合一”試點,加強省、市試點小城鎮建設和青口、江陰“小城市”培育試點。深化戶籍制度改革,推行居住證制度。推進各具特色的美麗鄉村建設,爭取建成130個美麗鄉村、12個美麗鄉村精品示范村。組織實施“新農村幸福家園工程”,按照“十個一”標準建設9個示范村。加大科學扶貧、精準扶貧力度,深化縣(市)區對口協作,繼續幫扶閩清、永泰等欠發達縣和老少邊貧島地區發展。深入開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯村”等扶貧濟困活動,實施“造福工程”搬遷4000人。

  (五)積極建設生態文明先行示范區。

  完善生態文明制度。加快環境總體規劃編制,科學劃定生態保護紅線,嚴格落實環保監管“一崗雙責”和分級管控制度。完善生態補償和資源有償使用制度,推進水權、排污權有償使用和交易試點,探索開展碳排放權交易。造林綠化9.7萬畝,擴大重點生態區位非國有商品林贖買試點。完成國家生態市、省級森林城市創建任務,深入開展創建國家級生態縣(市)區、生態鄉鎮等活動,推廣綠色消費、低碳出行的生活方式,積極開展低碳社區試點工作,辦好中國生態文明論壇福州年會。加強生態環境法治建設,健全企業環保失信追責和環境損害賠償制度,嚴厲打擊各類環境違法行為。

  推進節能減排攻堅。加強源頭管控,實行能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制。實施30項重點節能項目、300項重點減排項目,支持閩清加快完成建陶業整體煤改天然氣工程。積極發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,持續開展生活垃圾分類等循環利用試點。完善環?;A設施,推進紅廟嶺垃圾焚燒發電廠二期、洋里污水處理廠四期以及地下垃圾轉運站等垃圾、污水處理設施建設,新改建污水管網130公里以上。

  強化環境重點治理。實施大氣污染監督網格化管理,堅決治理工業廢氣、機動車尾氣、施工和道路揚塵、垃圾焚燒、餐飲油煙等污染,保持空氣質量位居全國74個重點城市前列,努力實現“保十爭五”的目標。深入開展閩江、敖江、龍江、大樟溪等重點流域水環境綜合整治,加強畜禽養殖、石板材等重點行業污染治理。強化對重金屬、危險化學品、核設施和放射源安全監管,提高突發環境事件應急處置能力。繼續治理“青山掛白”、亂建墳墓,推進閩江河口濕地等自然保護區生態保護與修復,加強水土資源流失治理和節約集約利用。

  (六)統籌協調發展各項社會事業。

  辦好首屆全國青運會。精心組織青運會開閉幕式、賽事活動和市場化運作,認真做好安保、后勤保障、志愿服務等工作。大力推動“全民健身與青運同行”,切實辦好中國羽毛球公開賽、國際沙灘排球巡回賽、環福州·永泰國際公路自行車賽、全球華人籃球邀請賽等一批大型賽事,新建15個城市社區多功能運動場、250條健身路徑,繼續打造以健身步道和綠道為主的10分鐘健身圈,掀起全社會關心支持青運會、推動全民健身的熱潮。

  促進教育優質發展。加快學?;窘ㄔO,新改擴建10所中小學、10所公辦幼兒園,新增中小學學位5000個、學前教育學位2000個,采取政府購買服務方式擴大普惠性幼兒園覆蓋面,加快解決被拆遷中小學回遷安置問題。扎實推進素質教育,深入踐行幸福教育。健全城區義務教育招生機制,完善小升初招生、中招政策,加大教育資源配置向農村特別是邊遠、貧困、民族鄉村傾斜力度,力爭實現全市義務教育縣域內基本均衡發展。推動4所普通高中達標升級。提升高校建設內涵。深化校企融合,推進中高職一體化發展,完善現代職業教育體系。規范、拓展學生托管工作。提高師德水平和業務能力,啟動實施學前教育師資隊伍學歷提升五年計劃。規范發展民辦教育。扶持發展特殊教育、終身教育,加快建設學習型城市。

  提高醫療衛生服務水平。深化醫藥衛生體制改革,全面推進縣級公立醫院綜合改革,啟動城市公立醫院綜合改革。進一步增加醫療資源,動建市婦幼保健院新院等項目。完善公共衛生服務體系,提高疾病預防控制、衛生應急和衛生監督執法能力。加快組建中醫、肝病等醫療聯合體,促進優質醫療資源共享。改造提升16家鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和56個村衛生所,加強基層醫療衛生人才隊伍、醫療用房建設和設備配備。強化臨床重點??平ㄔO。逐步推行醫師多點執業。支持和規范社會資本辦醫。大力扶持中醫藥事業發展。加大醫患糾紛調處力度。廣泛開展愛國衛生運動。進一步提高基層計劃生育服務能力,促進人口長期均衡發展。

  增強城市文化軟實力。深化市歌舞劇院等國有文藝院團體制機制改革,加快國有經營性文化單位轉企改制。繼續實施文化惠民工程,推進第二批26個街區24小時自助圖書館等項目建設,建成海峽圖書館、海峽婦女兒童活動中心等一批重大項目,申報國家公共文化服務體系示范區。切實加強歷史文化名城保護,加快朱紫坊、上下杭、煙臺山、冶山等歷史文化街區(風貌區)保護修復??茖W合理開發永泰嵩口、長樂琴江等歷史文化名鎮(村)資源。大力弘揚閩都文化,強化文物保護和非物質文化遺產傳承創新。加強文藝精品創作,促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業繁榮發展。認真編纂福州市志和年鑒。鼓勵發展文化產業,加快中國船政文化城、海峽非物質文化遺產生態園、中國漆文化產業園等建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,提升城鄉居民文明素質,支持發展志愿服務。

  (七)切實保障和改善民生。

  多渠道促進就業創業。完善就業再就業各項政策和公共就業創業服務體系,做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和退役軍人等重點群體就業援助工作,爭取城鎮新增就業13.3萬人,轉移農業富余勞動力4.6萬人,城鎮失業人員再就業8500人,實施職業技能培訓4.3萬人次。推行工資集體協商,加強勞動關系三方協調、勞動爭議仲裁和勞動保障監察,維護勞動者和企業合法權益,構建和諧勞動關系。

  全面增強社會保障能力。穩步實施城鄉居民社會養老保險一體化,提高城鄉居民基礎養老金、城鄉低保、農村“五?!焙统青l居民醫保財政補助標準,推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,完善對被征地、收海農民的多元保障機制。新開工建設1.3萬套保障性住房,基本建成1.1萬套保障性住房,同時加快解決被拆遷群眾逾期安置問題。大力發展養老服務業,著力構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養老服務體系。保障婦女權益,關心青少年發展,積極發展社會福利、社會救助、社會慈善和殘疾人事業,加快市級社會福利中心、福樂家園等建設。抓好“菜籃子”工程建設,新建蔬菜基地6000畝,保障農產品供應量足、價穩、質優。繼續實施“食品放心工程”,堅決治理“餐桌污染”,強化食品生產、流通、銷售全流程安全監管,保障廣大人民群眾食品安全。

  不斷推動社會治理創新。做好村(居)基層自治組織換屆選舉工作,促進村(居)服務規范化、標準化建設。深化“平安福州”建設,創新立體化社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。健全重大決策社會穩定風險評估機制,加大社會矛盾糾紛調處力度,進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道。加強全民普法,弘揚憲法精神。做好法律服務和法律援助工作。強化道路交通、液化氣、校園等重點行業、重點領域、重點部位安全監管和隱患排查治理,堅決防范和遏制重特大事故發生。支持工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與社會治理。推進社會組織孵化基地建設,培育發展和規范管理社會組織。發揮市民公約、鄉規民約等社會規范在社會治理中的積極作用。提升流動人口服務管理水平,做好社區矯正、刑滿釋放人員安置幫教和青少年事務社工等工作。大力開展政務誠信、商務誠信、社會誠信建設,著力建設“誠信福州”。積極促進民族鄉村經濟社會發展,維護宗教領域和諧穩定。扎實做好防震減災、科普、氣象、保密等工作。加快建立軍民融合發展機制,進一步提高軍轉安置和優撫工作水平,加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設和海防、人防、反走私等工作,爭創雙擁模范城八連冠。

  (八)努力打造人民滿意的法治政府和服務型政府。

  進一步依法認真履職盡責。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,建立權力清單、責任清單、負面清單等制度。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等科學民主決策制度,不斷提高政府科學決策水平。積極倡導“敢為、能為、有為”精神,敢闖敢試、敢于擔當、敢于負責,切實做到“想干事、會謀事、敢擔事、能成事”。大力弘揚“馬上就辦”的優良作風,全面提高政府執行力和機關效能、服務質量,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服“慵懶散拖”,著力破除“熟人經濟”和本位主義思想。

  進一步提高依法行政水平。牢固樹立法治意識,堅持領導干部帶頭學法、模范守法,健全行政機關工作人員學法用法制度。完善行政執法程序,細化、量化行政裁量標準,確保嚴格規范公正文明執法。提高政府立法質量,積極推行政府法律顧問制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。依法主動自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體、社會各界人士的溝通聯系,切實提高辦理人大代表建議、政協提案的滿意率、落實率。大力推行政務公開、政府信息公開,主動接受廣大人民群眾的監督。

  進一步強化為民服務意識。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,深入開展“四個萬家”等活動,察民情、知民意、暖民心,不斷密切與群眾的血肉聯系。針對群眾關注的熱點難點問題,積極為群眾辦實事、解難題、謀福祉。持續整改“四風”問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,推進公務用車制度改革、“三公”經費公開等工作。認真執行廉政準則,全面加強懲治和預防腐敗體系建設,強化行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀行為,確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

  各位代表,福州發展正面臨前所未有的大好機遇,美好的新前景令人鼓舞,人民的新期待催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,進一步搶抓機遇、開拓創新、激情創業,為全力推進福州新區開放開發,在更高起點上加快建設閩江口金三角經濟圈,加快福州科學發展跨越發展而努力奮斗!

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