政府工作報告（2018年）
各位代表：
現在，我代表福州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“機制活、產業優、百姓富、生態美”，以“攻堅2017”“招商2017”等專項行動為抓手，迎難而上、攻堅突破、加壓奮進，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區生產總值突破7000億元，增長8.5%；一般公共預算總收入突破1000億元，增長7.7%；地方一般公共預算收入634億元，同口徑增長10.4%；固定資產投資5800億元，增長12%；出口總額1510億元，增長7.3%；實際利用外資123億元，增長7%；社會消費品零售總額4181億元，增長11%；居民消費價格總水平上漲1.1%；城鎮居民人均可支配收入40859元，增長8%；農村居民人均可支配收入17817元，增長9%；城鎮登記失業率2.43%。完成省下達的減排降碳任務。實現全國文明城市“三連冠”，榮獲國家森林城市、中國領軍智慧城市等稱號。一年來的工作主要體現在：
（一）致力創新驅動，產業結構持續優化。出臺推動新一輪經濟創新發展十項政策49條措施，扶持實體經濟發展壯大，新增上市企業11家，培育總部企業20家，6家企業進入中國民營企業500強，新增福建名牌產品49個、省級企業技術中心10家，完成技改投資870億元、增長40.2%，引進高層次人才1322人。國家自主創新示范區福州片區建設扎實推進，新增國家級高新技術企業161家，新認定省級重點實驗室4家、省級（企業）工程技術研究中心9家、省市眾創空間61家，每萬人有效發明專利擁有量14.3件、增長9.9%，順利通過國家創新型城市評估。工業經濟穩步增長，規上工業增加值2180億元、增長8.1%，銘林鋼構連江生產基地、羅源閩光60萬噸高線升級改造等52個重大項目開工建設，京東方8.5代面板、經緯新纖等92個重大項目建成投產，福建奔馳、福耀玻璃等重點企業帶動作用繼續增強。新興產業蓬勃發展，國家互聯網骨干直聯點正式開通，國家健康醫療、國土資源、旅游等行業大數據中心以及360、浪潮等136家關聯企業落戶中國東南大數據產業園，全國首家物聯網開放實驗室正式揭牌，全球規模最大的窄帶物聯網智慧水務商用項目進展順利，中國物聯網大會成功舉辦。國家服務業綜合改革試點建設不斷深化，服務業增加值超過3600億元、增長11%，占GDP比重達50.5%，承辦2017中國飼料工業展覽會、第72屆中國教育裝備展示會等各類展會活動103場。農業基礎繼續夯實，農林牧漁業總產值910億元、增長3.6%，新增全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、市級農業產業化龍頭企業60家、“三品一標”認證農產品53個，福州茉莉花茶品牌位居2017中國茶葉區域公用品牌價值第6位，完成生豬養殖場標準化改造163家，福清市畜禽養殖數字農業項目列入全國20個數字農業試點，全面完成羅源灣網箱養殖退養，糧食安全省長責任制考核位居全省第1位。
（二）致力提升品質，城鄉面貌持續改善。成功進入國家15個城市總體規劃編制試點行列，制定實施《福州中心城區空間發展規劃》。城區水系綜合治理全面展開，完成晉安河擴河、清障、清淤以及生態駁岸改造，新建井店湖、桂后溪湖、義井溪湖、洋下海綿公園、斗頂雨洪公園、八一雨洪公園，擴挖琴亭湖、溫泉公園湖，整治城區易澇點45個，城市防澇能力大幅提升；埋設沿河截污管道70公里，清除內河淤泥211萬立方米，清疏排水管網1020公里，打通斷頭河5條，城區已有43條內河基本消除黑臭；排查整治城區污染源2881個，取締非法排污及無證經營企業102家，建設隔油池2597個，內河污染源得到有效控制；城區內河兩側各拆出6米空間，既為全線截污創造了條件，又新建濱河綠道20公里、串珠公園70個，水系周邊環境得到改善；在全省率先成立城區水系聯排聯調中心，城區庫、湖、池、河、閘、站基本實現一體化、智慧化管理；西湖整治12項措施、40個項目落實到位，整治污染源99個，清除湖體淤泥8.6萬立方米，拆除沿湖違章建筑1.3萬平方米，西湖的水質和周邊環境明顯改善；三江口、鶴林兩個海綿城市試點片區建設有序推進；全市實現“河長制”全覆蓋。完成連片舊屋區改造42個、566萬平方米，整治提升老舊小區35個。地鐵建設全面鋪開，在1號線投入運營、2號線加快建設的同時，1號線延伸段、4號線、5號線、6號線、濱?？炀€等5條線路同步啟動建設。組織實施第一批緩解城區交通擁堵軟硬件項目252個，城區平均車速提高6.83%，日均堵情下降34%，交通擁堵排名從第19位下降到第32位。新改擴建市政道路203公里，修復瀝青路面11.3萬平方米，修補人行道35萬平方米，增加公共停車泊位1.06萬個，新建無害化公廁336座，拆除路面圍擋24.5萬平方米。完成火車南北站、城區13個出入口沿線環境整治和“一江一軸一線三中心”城區亮化提升工程?！叭駝訂T、綠化福州”深入開展，造林綠化8.9萬畝，種植大樹21萬棵，建成12條生態休閑步道、12個生態主題公園，鼓嶺成為國家級旅游度假區,左海公園—金牛山城市森林步道榮獲年度國內唯一的“國際建筑大獎”。城市空氣質量位居全國74個重點城市第5位。濱海新城建設全面啟動，長樂順利撤市設區，新城綜合醫院、國際雙語學校等136個啟動項目按計劃推進，新城核心區城市設計等30個專項規劃順利完成，臨空經濟區提升步伐加快。農村基礎設施不斷完善，新建改造農村公路190公里，建成鄉鎮污水處理設施19個、生活垃圾轉運系統23個，江北城區山洪防治及生態補水工程、平潭及閩江口水資源配置工程等71個重大水利項目完成年度投資計劃，建成安全生態水系6條。新建新農村“幸福家園工程”示范村（創建村）425個、美麗鄉村111個。福清龍田鎮入選第二批全國特色小鎮，新增4個省級特色小鎮。全市拆除“兩違”918萬平方米。
（三）致力改革開放，發展活力持續釋放。福州新區完成重點項目投資1915億元，占年度計劃的112%，對全市經濟增長貢獻率超過25%。自貿試驗區福州片區新增企業8277戶，推出3批44項創新舉措、其中全國首創12項，江陰口岸集裝箱吞吐量增長25%、整車進口突破1萬輛。推進“三去一降一補”，全面取締“地條鋼”企業，商品房庫存同比下降27.2%，不良貸款率比年初下降0.19個百分點，減稅降費73億元，33個補短板工程包完成投資257億元、占年度計劃的128%。加快“放管服”改革，取消行政審批事項68項、下放22項，確定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項1334項、占總量的93%，在全國率先實行行政審批全流程電子證照應用和不動產證“網上辦理”，在全省率先開展“證照分離”改革和“減證便民”專項行動，榮獲中國“互聯網+政務服務”創新獎、全國行政服務大廳典型案例“綜合十佳”。國企改革穩步推進，組建地鐵集團、金控集團、電子信息集團，海峽環保公司成功上市。國家社會信用體系建設示范城市創建加快推進，信用平臺和網站建設水平躍居全國第6位。國家生態文明試驗區建設完成17項改革任務，重點生態區位商品林贖買、碳匯交易、林地占補平衡等試點持續開展。在全省率先實施城市管理綜合執法體制改革?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記工作，晉安區確權成果在全省率先通過農業部初檢并入庫。全市耕地流轉總面積58萬畝，完成閩侯縣國家級農村集體資產股份權能改革試點。對外開放步伐加快，新批千萬美元以上外（臺）資項目140項、境外投資項目26項。成功舉辦金磚國家政黨智庫和民間組織論壇、世界城地組織2017年亞太區執行局和理事會會議、第九屆世界華文傳媒論壇、第十九屆海交會、2017漁業周·漁博會、第三屆海絲國際旅游節、第四屆絲路國際電影節等重大會議和活動，發起成立“21世紀海上合作委員會”。成功舉辦第五屆海峽青年節、海峽兩岸合唱節等41項特色對臺交流活動，海峽青年交流營地正式啟用。與澳大利亞霍巴特市、菲律賓馬尼拉市締結友城關系。閩東北、閩浙贛皖、泛珠三角區域協作不斷拓展。
（四）致力共享發展，民生福祉持續增進。全市各級財政用于民生支出746.64億元，占一般公共預算支出的79.4%。完成20項75件為民辦實事項目。新改擴建40所中小學、13所公辦幼兒園，啟動55個智慧校園建設，普惠性幼兒園學額覆蓋率提高至74.87%，省級達標中職學校實現全覆蓋，“安全教育實驗區”建設、中小學德育工作走在全國前列。市圖書館新館建成開放，完成70個鄉鎮（街道）綜合文化站和499個村（社區）綜合文化服務中心達標改造，上下杭、煙臺山、冶山歷史文化街區（風貌區）保護修復進入實質性實施階段。組織編纂《福州通史》，成功舉辦第六屆閩都文化論壇。孟超肝膽醫院門診綜合樓、市中醫院新病房綜合大樓等衛生領域重點項目加快建設，分級診療制度初步構建，家庭醫生簽約服務全面開展，在全省率先實現醫聯體基層醫療機構全覆蓋。全面兩孩政策平穩實施。群眾體育和競技體育協調發展，參加全民健身運動人數超過100萬，成功舉辦中華龍舟大賽、中國羽毛球公開賽、環福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽等大型體育賽事。在全省率先實施全民參保登記計劃，退休人員養老金待遇、城鄉低保補助標準、特困人員供養標準、城鄉居民醫保人均籌資水平穩步提高。新建農村幸福院261所、社區居家養老服務照料中心37個，提升居家養老服務站24個。城鎮新增就業13.5萬人，轉移農業富余勞動力3.8萬人。房地產市場保持穩定，建成保障性安居工程1.88萬套，新增公租房配租1萬套，啟動共有產權住房建設試點。完成市縣兩級兩批722個重大安全隱患點整改，安全生產形勢穩中向好?！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO深入推進，全市刑事案件發案數同比下降20.2%，平安建設知曉率、執法工作滿意率均位居全省第1位，群眾安全感率達94.55%。閩清、永泰災后重建任務全面完成。所有建檔立卡扶貧對象可如期脫貧，永泰省級、閩清市級扶貧開發重點縣可實現“摘帽”，成立扶貧發展基金會，建成福州市惠民資金網。援寧援藏援疆、與定西市扶貧協作等工作有效開展。民族宗教、信訪、行政復議、司法、仲裁以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役建設、海防、人防、反走私、愛國衛生等工作繼續加強。廣播影視、新聞出版、哲學社會科學、統計、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展。
（五）致力攻堅突破，發展后勁持續增強。圍繞經濟社會發展的重點問題和群眾關注的熱點問題，扎實開展系列專項行動?！肮?017”行動碩果累累，破解阻礙項目落地的各類矛盾和問題4158個，交地14.51萬畝，拆遷1341.55萬平方米，動建項目448個，竣工項目238個，福廈客專、寶鋼德盛二期等一批重大項目得以順利落地，1.87萬戶逾期安置戶得以順利回遷，3.47萬畝批而未供土地、1.44萬畝供而未建土地得以順利處置?！罢猩?017”行動成績斐然，落地招商項目2647項、總投資6212億元，其中，投資30—100億元的項目35個，投資100億元以上的項目2個，比特大陸人工智能、西門子研發中心等一大批世界級制造業項目相繼簽約、落地，吸引“回歸工程”項目83項、總投資746億元?！昂Ｉ细Ｖ荨苯ㄔO行動亮點紛呈，落實172個支撐項目，完成投資406億元，江陰港區11號、12號泊位提前投入運營，福州港新增4條國際集裝箱班輪航線，福清核電4號機組、華能羅源火電廠等一批重大臨港工業項目竣工投產，中國郵輪旅游發展實驗區、國家海洋經濟示范區落戶福州。服務業跨越發展行動卓有成效，出臺配套政策23項，動建項目55個，竣工項目34個，完成投資537億元，新增省級服務型制造示范企業9家、省級服務型制造公共服務平臺4個，入選國家供應鏈體系建設首批重點城市，成為全國第三個設立無現金聯盟的城市，宜家家居、“八仙過?！甭糜挝幕C合體等一批項目落地。全市接待游客6742.66萬人次，增長22.1%。
（六）致力提升效能，作風建設持續加強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“學俊波、我踐行”主題實踐活動。認真踐行“馬上就辦、真抓實干”精神，大力推行一線考察、一線巡察，充分發揮市級7個專項督查組和重大項目督辦工作機制的督導作用，不等、不停、不看、不混日子、不當懶漢，干部干事創業精氣神煥然一新，在全市范圍內形成了力爭上游、不甘落后、比學趕超的濃厚氛圍。召開50多場重點企業市領導專題協調會，為企業解決生產經營中遇到的具體問題834個。全面貫徹中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”，長樂移風易俗經驗在全省推廣。行政監察、審計監督力度加大，反腐倡廉深入推進。認真執行市人大及其常委會決定決議，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督。自覺接受市政協的民主監督，積極支持市政協開展民主協商，創新市政府與市政協專題協商方式。提請市人大常委會審議地方性法規草案4件，制定政府規章和規范性文件51件。辦復404件省、市人大代表建議和589件省、市政協提案，滿意率分別達97.52%、100%。
各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，這是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊指戰員、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到當前福州發展中還存在不少困難和問題，主要是：發展不平衡不充分、發展活力動力不足、發展質量效益不高的問題仍然比較突出；工業特別是制造業相對薄弱，龍頭企業不多不強，新興產業有待培育，新的增長點尚未形成；生態環境保護任務依然繁重，城區水系綜合治理需要進一步強化；民生領域存在較多短板，交通、教育、醫療、居住、養老等方面與人民群眾的需求還有較大差距。此外，一些領域腐敗問題時有發生，還存在少數干部懶政怠政、推諉扯皮等現象。對此，我們要采取有效措施，認真加以解決。
二、2018年工作安排
各位代表，根據市委統一部署，今年市政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革，把高質量發展和實現趕超有機統一起來，把握“五區疊加”戰略機遇，馬上就辦、真抓實干，持續提振干事創業精氣神，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，堅決打好三大攻堅戰，加快建設環境更美、品質更好、功能更全、服務更優的有福之州。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9.4%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11.5%，出口總額、實際利用外資增幅高于全省平均水平，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，確保完成省下達的節能減排降碳任務。
為實現上述預期目標，重點抓好以下五個方面工作：
（一）以“機制活”為引擎，深化改革開放，切實增強發展新動能。
加快福州新區全域開發。完善新區行政管理體制機制，落實新區發展規劃。加快三江口、閩江口、福清灣、江陰灣等重點區域和組團的開發進度。推動馬尾大橋、東南快速路等聯接通道建設進程。促進瑯岐島綜合文旅等重大項目盡快落地，打造國際生態旅游島。共建福清飛地產業園，推動福州新區與平潭兩地聯動發展。依托江陰化工新材料基地、中鋁東南沿海鋁精深加工基地等載體，打造具有核心競爭力的產業體系和產業集群。推動學校、醫院等優質資源和公共服務、商業設施向新區布局。新區重點項目年度計劃投資2000億元以上。
推進自貿試驗區先行先試。落實省、市新增試驗任務，推出30項以上創新舉措。推動跨境電商基地、先進制造業技術服務中心等重點平臺建設，促進銀河汽車產業園、北美西洋參進口分撥中心等項目盡快投入運營。發布第四批金融創新案例，建設兩岸金融創新合作示范區。提升福州保稅港區和福州出口加工區建設水平。爭取獲批福州空港綜合保稅區。申報自由貿易港，營造國際化營商環境。爭取開通“榕歐”鐵路班列、空中航線，構建海陸空“三位一體”的跨境快捷物流體系。
深化重點領域和關鍵環節改革。推進供給側結構性改革，堅決淘汰落后產能和工藝，鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，降低實體經濟成本。完善行政管理體制，實現政府部門權責事項動態調整和精細化管理。推行綜合執法改革，強化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，逐步實現“多帽合一”。完成環保機構垂直管理改革。出臺國企改革方案，理順國資國企管理體制機制，實現國有資產保值增值。支持民營企業發展，落實促進民間投資政策，嚴格市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，引導社會資本進入基礎設施、社會事業等領域。開展中小微企業綜合金融服務試點，推動海峽銀行、福州農商銀行設立普惠金融部門，強化防控措施，守住不發生區域性系統性金融風險的底線。
構建全面開放新格局。堅持全員招商、小分隊招商、“一把手”招商等工作機制，實施“回歸工程”和“走出去”戰略，辦好第二十屆海交會等招商活動，千方百計引進一批對經濟發展有重大拉動作用、能夠產生深遠影響的大項目、好項目。辦好第四屆海絲國際旅游節等活動，推進“海上絲綢之路：福州史跡”申報世界文化遺產。辦好第六屆海峽青年節，復建福州臺灣會館，鼓勵和支持臺灣青年來榕創業就業，扶持培育馬尾至馬祖、黃岐至馬祖兩條海上客運航線，建成馬尾對臺客運碼頭。做好新華僑華人和華裔新生代工作。強化與港澳在金融、物流、文化創意等領域的合作。深化國際友城合作。加強泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區域協作，抓好援寧援藏援疆工作，繼續做好與定西的扶貧協作以及與渭南、延安、吉安的對口合作。
優化投資發展軟環境。完善新一輪經濟創新發展十項政策，落實各類惠企措施。深化簡政放權，抓好全國“互聯網+政務服務”綜合試點工作，健全“多規合一”“多評一表”“多圖一審”、套餐式服務等創新機制，強化重大項目儲備、預審、報批、建設、管理全流程代辦服務，擴大政務數據共享應用，讓信息數據“多跑路”，讓辦事群眾“少跑腿”。堅持并完善重點企業市領導專題協調會制度，“一企一議”為企業排憂解難。
（二）以“產業優”為導向，推動高質量發展，著力構建現代化經濟體系。
發展特色現代農業。堅持質量強農、綠色興農，大力發展設施農業、智慧農業、休閑農業、生態農業，打造“一區三圈三帶七產業兩基地”都市型現代農業格局。落實糧食安全省長責任制，確保糧食種植面積穩定在150萬畝、總產量達52萬噸。強化縣鄉土地流轉平臺建設，推進土地承包經營權流轉。培育壯大農產品加工、流通等農業產業化龍頭企業。提升茉莉花茶、福州橄欖、福州金魚等品牌效應。推進臺灣農民創業園等現代農業園區建設。發展森林康養、林下經濟、花卉苗木等綠色富民產業。
壯大先進制造業。實施“中國制造2025”福州行動計劃，促進實體經濟和數字經濟、工業化和信息化、制造業和現代服務業深度融合，推動制造業向中高端邁進。改造提升紡織化纖、冶金建材、輕工食品等傳統產業，形成1個三千億元以上、2個兩千億元以上、2個一千億元以上的產業集群。引導企業加大技改投入，實施100項以上重點技改項目，完成技改投資900億元以上。加快項目建設進度，推動京東方柔性面板、高意科技半導體、康乃爾MDI等項目盡快開工，促進唐源24萬噸錦綸、瑞玻玻璃等項目盡快竣工，加快申遠新材料聚酰胺、法液空液化煤氣化、旭福光電玻璃基板等項目盡快達產。落實品牌發展戰略，支持企業收購國際知名品牌，培育一批名牌產品。加大扶持企業上市力度，力爭有10家以上企業進入上市程序。落實工業園區單列統計、單列考核等體制機制改革事項，完善基礎配套設施，推進園區規?；?、差異化、專業化發展。開展質量提升行動，推進全國質量強市示范城市建設。
提升現代服務業。用足用好鼓勵新引進企業總部的四條措施，力爭新引進企業總部或職能機構80家以上。優化提升東街口、萬寶等傳統商圈，培育壯大東二環泰禾廣場、紅星愛琴海等新興商圈，建設海西現代金融中心區、利嘉國際商業城等服務業集聚區。推進國家級網絡市場監管與服務示范區建設，規范電商產業發展。建設福清公路港等一批物流配送中心、冷鏈物流基地，開展無車承運人試點工作。支持阿里巴巴“盒馬鮮生”、永輝“超級物種”、泰禾“大有碼頭”等新零售業態發展，打造全國知名的新零售之都。繼續推進制造業主輔分離，力爭新增制造業主輔分離企業10家以上。鼓勵發展綠色金融、普惠金融，構建“基金小鎮”等特色金融業集聚區。打響閩都文化、溫泉養生、濱江濱海、清新生態等旅游品牌，完成鼓嶺旅游度假區提升改造工程，加快長樂下沙、羅源灣、環福清灣等濱海旅游度假區建設進度。辦好第83屆全國汽車配件交易會等大型展會。
培育戰略性新興產業。實施高成長性企業、高新技術企業培育工程，發展一批具有創新能力的排頭兵企業。發揮中國東南大數據產業園、中國·福州物聯網產業基地等專業園區的聚集效應，推進貝瑞基因、軟通動力、物聯網產業孵化中心等項目建設，大力發展大數據、物聯網產業。加快三峽海上風電裝備產業園、永泰抽水蓄能電站以及福清核電5號、6號機組等項目建設，大力發展新能源產業。加快坤彩珠光材料、旭成復合隔膜、金強建筑新材料等項目建設，大力發展新材料產業。加快克里貝爾生物醫藥、博奧基因檢測中心、宏東海洋生物產業園等項目建設，大力發展生物醫藥產業。打造青口投資區、閩臺（福州）藍色經濟產業園等新能源汽車產業基地，推動北汽福建奔馳新能源汽車、東南汽車（三期）、雪人股份氫能源等項目盡快落地，新建充電樁3400個，推廣應用物流專用電動汽車2500輛，大力發展新能源汽車產業。
發展海洋經濟。落實“海上福州”發展戰略，啟動國家級海洋經濟示范區建設。重點推進江陰港區6—9號泊位、羅源灣可門作業區1—3號和14號泊位等項目建設，壯大港口經濟。建立海洋經濟重點項目庫，實施首批16個“十三五”海洋經濟創新發展示范項目。推動近海網箱養殖向陸地工廠養殖及深水抗風浪大網箱養殖轉化，提升鑒江海洋生物產業園等特色園區，培育海洋特色產業。完善加快發展遠洋漁業十條措施，建造2艘南極磷蝦捕撈加工船，推進深海時代產業園等漁業園區建設，做大遠洋漁業。探索海域資源市場配置與產權交易創新機制，構建海洋產權交易平臺。辦好漁業周·漁博會。推進福清黃官島、長樂東洛島等無居民海島合理開發和福州海洋研究院建設，加強海洋保護和管理。
加快創新驅動。推進國家自主創新示范區福州片區建設，促進院所、高校、企業、創客等各類創新主體協作融通。落實科技成果轉移轉化若干措施和創新型產業用地實施意見，促進科技資源和創新要素向企業集聚。發揮企業創新主體作用，力爭新增國家級高新技術企業100家、省級眾創空間10家、市級眾創空間20家。繼續創建中國軟件名城、國家信息消費示范城市、國家數字家庭應用示范產業基地，推進軟件和信息技術服務業加快發展。抓好國家雙創示范基地、海西創業基地、清華—福州數據技術研究院等平臺建設，吸引國內外一流大學、科研機構及央企、跨國公司的研發機構落戶福州。開展新一輪國家知識產權示范城市建設，力爭每萬人有效發明專利擁有量15件以上，新增各級知識產權示范優勢企業40家。深入推進閩都人才集聚工程，實施“五個一千”人才行動計劃，建設國際人才交流中心等一批人力資源服務集聚區。
（三）以“百姓富”為根本，補齊民生短板，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和安全感。
優先發展教育事業。新改擴建中小學34所、公辦幼兒園13所，建設智慧教室500間，改造校舍25.2萬平方米、運動場2.92萬平方米。進一步規范辦園行為，力爭學前三年入園率達98%以上，普惠性幼兒園學額覆蓋率達77%以上。實施消除義務教育階段大班額專項規劃，探索建立隨遷子女積分入學管理辦法，調整高中招生和民辦初中招生辦法。優化普通高中布局，推進普通高中學生綜合素質評價改革，提升全市總體成績。加強師德師風建設，完善教育師資補充和高素質教育人才培養機制。加快發展現代職業教育，推進“校中廠”“廠中?！苯ㄔO，創建高水平公共實訓基地，培養緊缺急需的技術技能型人才。支持在榕高校發展，支持市屬高校內涵式發展，支持民辦教育發展，辦好特殊教育、網絡教育、老年教育、繼續教育、終身教育。加快與天津大學聯合創辦國際合作高等院校。
推動文化繁榮。規劃建設市群藝館新館、第二工人文化宮、少兒圖書館新館，保護修復上下杭、煙臺山、冶山等歷史文化街區（風貌區），動建閩臺（福州）文化產業園、閩越水鎮等項目，啟用海峽文化藝術中心，優化三坊七巷街區業態，辦好海絲情—中國夢、新福州人歌手大賽等群眾文化活動。打造AR、VR等新興文創產業，建設海西動漫創意之都。挖掘優秀傳統特色文化，擴大閩都文化影響力。促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業繁榮發展。
建設健康福州。實施醫療衛生項目“333”工程，支持省兒童醫院、婦產醫院、疾控中心等省級項目建設，加快市一醫院新外科病房大樓等13個市級項目建設，新建18所基層中醫館、12個市級醫療質量控制中心。深化公立醫院綜合改革，實現“藥、價、?！甭搫?，努力解決“看病難看病貴”問題。健全分級診療體系，完善家庭醫生簽約服務保障機制，推進緊密型醫共體、醫聯體建設。提升重大疾病和突發急性傳染病應急處置能力。持續開展愛國衛生運動，做好國家衛生城市復查迎檢。落實計劃生育目標管理責任制，強化婦幼健康服務保障。繼續辦好中華龍舟大賽、環福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽等大型賽事，全力備戰第十六屆省運會。完善全民健身設施，推動各類場館免費或低收費開放。
完善社會保障體系。推進參加社會保險法定人員全覆蓋，提高退休人員養老金待遇、城鄉低保補助標準、城鄉居民醫保人均籌資水平。推動醫養結合，新建社區居家養老服務照料中心21個、農村幸福院200所，建成投用市本級、福清、晉安和閩侯等社會福利中心，推進福建海峽健康養老中心、靜馨嘉園養老中心等項目建設。發展社會救助、慈善和殘疾人事業。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度，新開工及新增供應租賃住房和共有產權住房1萬套。抓好“菜籃子”工程，保持物價穩定。推進國家食品安全示范城市建設，讓人民吃得安全放心。促進高校畢業生、農民工、就業困難人員和退役軍人等重點群體就業創業，實施職業技能培訓4萬人次，城鎮新增就業12.2萬人，轉移農業富余勞動力3.8萬人，城鎮失業人員再就業0.85萬人。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。
鞏固脫貧攻堅成果。建立穩定脫貧的長效機制，探索產業幫扶、就業幫扶、智力幫扶、金融幫扶、健康幫扶等新模式，堅持貧困線和低保線“兩線合一”，確?！叭Ｕ稀备黜椪呗鋵嵉轿?。啟動第六輪駐村幫扶工作，實施82個薄弱村村級集體經濟發展項目。加強革命老區、少數民族貧困村、經濟薄弱村以及100人以上民族自然村的基礎設施建設。繼續開展榕商公益光彩行動，用好市扶貧發展基金，調動社會各方力量參與扶貧事業。
維護社會安定穩定。深化“平安福州”建設，完善社會治安防控體系，實施“雪亮工程”，繼續推進高清視頻監控探頭建設。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急處置機制，依法處理信訪事項，完善人民調解、行政調解、司法調解等多元化聯動體系。推廣鼓樓軍門社區和長樂百戶村的經驗做法，推動社會治理重心向基層下移。完成村（居）換屆選舉。開展“七五”普法。做好社區矯正工作。實施重點領域安全專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。加強民族工作，依法管理宗教事務。鞏固提升雙擁模范城創建成果，全力支持駐榕部隊改革調整和各項建設，加強國防教育、國防動員和海防、人防、反走私等工作，推進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮更大作用。做好防震減災、統計、科普、氣象、保密等工作。
提升城市文明水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固文明城市創建成果，持續深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建工作。推進“書香榕城”建設，辦好福州讀書月系列活動。扎實開展移風易俗、弘揚時代新風行動，大力倡導文明風尚。依托“講文明樹新風”公益廣告、“福州微文明”微信公眾號等宣傳平臺，加大文明教育力度。完善志愿服務工作制度和平臺建設，提升志愿服務實效。推進誠信建設制度化，完善公共信用信息平臺，打造“信用福州”。
（四）以“生態美”為目標，踐行綠色發展，精心打造美麗福州。
提升城市功能品質。編制新一版福州城市總體規劃，實現市域“一張藍圖”。持續推進城區水系綜合治理，統籌抓好內澇治理、水質提升、水系周邊環境整治等各項工作，啟動白馬河治理，開挖晉安湖、旗山湖，加快江北城區山洪防治及生態補水工程建設進度，排查修復四城區排水管網1000公里，埋設沿河截污管道156公里，改造生態駁岸73公里，新建串珠公園98個，建成晉安河畔旅游觀光帶，增加濱河綠地109萬平方米、濱河步道270公里，提標改造洋里、祥坂等13座污水處理廠，完成第二批國家海綿城市試點建設任務。全力推進51個片區、1041萬平方米、3.82萬戶連片舊屋區改造。完成300個老舊小區綜合整治。實施園林綠化“五個提升”工程，完成綠化福州項目49個，實現省級園林城市（縣城）全覆蓋。強化城市精細化管理，建設城市運營管理中心、共享單車管理平臺、出租車管理系統，加強城市立面整治，規范戶外廣告設置，推進“廁所革命”，新建、改建無害化公廁377座，在城區和大學城開展第二階段生活垃圾分類試點。持續治理“兩違”、非法采砂等問題。
增強城市承載能力。加快繞城高速東南段、長平高速、長福高速、莆炎高速等4條高速公路和福廈客專建設步伐。提速地鐵1號線延伸段、2號線、4號線、5號線、6號線建設。實施洪山橋和洪塘大橋拓寬改造、福泉連接線、道慶洲大橋等市政路橋工程，新改擴建市政道路160公里以上，完成齊安路、同德路等41條道路“白改黑”。建成福馬路、萬新路等地下綜合管廊6公里以上。實施第二批385個緩解城區交通擁堵軟硬件項目。新增公共停車泊位7500個，更新新能源公交車250輛，新建公交場站2個，改造公交?？空?00個。新改建供水管網200公里、燃氣管道122公里，推進城區纜線下地。新改擴建紅廟嶺垃圾發電廠（三期）以及餐廚垃圾、危險廢棄物無害化處理設施等7個項目。
加快濱海新城建設。提速濱?？炀€、東南快速通道等設施建設，完成機場第二輪擴容工程，啟動機場第二跑道項目。開工建設“數字中國”會展中心、海峽青少年活動中心、東湖濕地公園、濱海森林景觀防護帶以及新城綜合醫院、高端酒店、人才公寓等45個配套設施。推進國家健康醫療大數據中心、國土資源大數據應用中心、交通大數據中心以及數字福建政務云、商務云、超算中心（二期）的產業應用。培育航空物流、航空維修、軌道交通裝備等臨空產業，促進臨空經濟區建設實現質的提升。發展總部經濟、金融商務等現代服務業，打造國際濱海旅游勝地。
實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉村振興戰略規劃，全面推進美麗鄉村建設。新建300個美麗鄉村，培育100個美麗鄉村示范村。鋪設鄉鎮污水管網91.2公里，完成688個行政村污水治理、52個行政村垃圾治理，新建改造水沖式公廁400座，整治“裸房”2000棟以上。實現縣城組團、中心鎮、鄉村的客運網絡全覆蓋。加強古村落、古建筑的保護修復，繼續推進歷史文化名鎮、名村、少數民族特色村寨建設。抓好福清市國家級新型城鎮化綜合改革試點，新建3個以上省市級特色小鎮。推進農墾改革發展，基本完成土地使用權確權登記發證。穩步推進農村集體產權制度改革，開展經營性資產股份合作制試點。強化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等各類經營主體之間的聯結機制，壯大農業產業化聯合體。扶持發展“淘寶村”，加快培育農村電商。發揮福州市惠民資金網的作用，保障農民合法權益。
深化生態文明體制改革。加快生態文明試驗區建設，形成一批可復制、可推廣的制度創新成果。探索連江自然資源資產管理制度創新試點經驗，推動自然資源資產的量化、登記和交易。建立以企業為主體的排污權交易制度，推進碳排放權交易、用能權交易。啟動生態環境損害賠償制度改革，實施重金屬、危險廢物等高風險行業環境污染責任保險試點。加大企業環境信用評價和聯合獎懲，建立環境違法企業“黑名單”制度。加大對重點生態功能區的補償。強化綠色發展績效評價考核。落實領導干部自然資源資產離任審計。
打好污染防治攻堅戰。劃定生態保護紅線，嚴禁引進高耗能、高污染、高排放項目。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，強化縣（市）區污染物減排剛性約束。加強工業污染源治理，實施鋼鐵、化工等高耗能行業節能循環經濟項目30項。推廣綠色建筑、裝配式建筑，實現城鎮綠色建筑占新建建筑50%以上，爭創國家裝配式建筑示范城市。加強施工揚塵、道路揚塵、機動車尾氣等污染整治，力爭空氣質量在全國74個重點城市排名“保八爭四”。加強重點流域水污染防治，實現縣級以上重點水源水質自動監測全覆蓋。加強濕地保護，推動紅樹林海岸公園建設。開展第二次全國污染源普查工作。
（五）以“馬上就辦”為準則，提振精氣神，努力建設人民滿意的政府。
堅定政治立場。認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決服從市委在推動福州發展中總攬全局、協調各方的領導作用，以實際行動確保黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落到實處。
堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序用權履職，完善政府議事規則和決策程序，做到法無授權不可為、法定職責必須為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，創新監督和協商方式，提高辦理人大代表建議、政協提案和協商意見的落實率、滿意率。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、社會各界人士的意見建議。深入推進政務公開，主動接受輿論監督和群眾監督。
強化責任擔當。堅決貫徹市委“擔當負責、提速增效”的要求，落實一線考察、正向激勵，為敢于擔當、敢于碰硬、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部想干事、能干事、干成事，全面提振干事創業精氣神。大興調查研究之風，堅持在一線了解實情，在一線發現問題，在一線解決問題。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的實干精神，不馳于空想、不騖于虛聲，堅決整治“庸懶散拖”，不斷提高政府執行力和戰斗力。
創新工作方法。深入開展“抓項目促發展”專項行動，全體動員，集中力量，一切圍繞項目，一切聚焦產業，通過大批產業項目的引進、大批產業項目的落地、大批產業項目的投產，推動全市經濟實現跨越式發展。運用項目工作法，圍繞項目的落實，構建嚴格的督查體系，明確時限，落實責任，獎優罰劣，讓項目涉及的資金、用地、用林、用海等各類問題，都有人跟蹤，有人協調，有人解決。
加強廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，以制度管權、管事、管人，把權力關進制度的“籠子”。嚴格落實中央八項規定精神，堅持不懈反“四風”，扎扎實實改作風。切實履行黨風廉政建設主體責任，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。強化審計監督，嚴明財經紀律。構建“親”“清”新型政商關系，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”。
各位代表，“幸福都是奮斗出來的”。新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇往直前、搏擊奮進，為開創新時代有福之州建設新局面、譜寫全市人民美好生活新篇章而努力奮斗！
閩公網安備：
