政府工作報告(2017年)
2017年1月10日在福州市第十五屆人民代表大會第一次會議上
福州市人民政府代市長 尤猛軍
各位代表:
現在,我代表福州市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員提出意見。
一、2016年暨市十四屆政府工作回顧
2016年,在省委、省政府和市委的正確領導下,市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深刻領會習近平總書記系列重要講話精神,認真落實省第十次黨代會、市第十一次黨代會決策部署,更新工作理念,改進工作方法,以一線考察干部為契機,以解決問題為導向,以落實項目為抓手,深入開展“抓征遷、促落實”“抓招商、促發展”“抓治理、促提升”等專項行動,著力破解群眾關注的熱點難點問題,各項工作都取得新的進展。一年來的主要工作和成效是:
?。ㄒ唬┙洕鲩L穩中有升。預計全市地區生產總值6050億元,增長8.3%;一般公共預算總收入934.06億元,增長10.1%;地方一般公共預算收入598.91億元,同口徑增長11.7%;固定資產投資5170億元,增長6.5%;出口總額1430億元,增長9%;實際利用外資18.14億美元,增長8.1%;社會消費品零售總額3883億元,增長11.3%;居民消費價格總水平上漲2.5%;城鎮居民人均可支配收入3.78萬元,增長8%;農村居民人均可支配收入1.65萬元,增長8.5%;城鎮登記失業率2.43%。省下達的節能減排降碳任務全面完成。
?。ǘ┊a業發展提質增效。服務業增加值突破3000億元,占GDP的比重超50%。規模以上工業增加值1980億元,增長7.8%。工業技改投資800億元,增長1.3%。申遠聚酰胺、吳航不銹鋼技改等136個重點產業項目加快建設。出臺供給側結構性改革“1+5”系列文件,化解鋼鐵行業過剩產能50萬噸,減少房地產庫存26%,減輕企業負擔217億元。全國首個VR產業基地落戶中國東南大數據產業園,全國首家窄帶物聯網規?;逃镁衷隈R尾啟用。福州入選全國服務外包示范城市、全國“十三五”服務業綜合改革試點區域、全國“十三五”海洋經濟創新發展示范城市、國家首批健康醫療大數據中心與產業園建設試點城市、中國領軍智慧城市。海峽金融商務區和閩江北岸中央商務區已落戶總部經濟項目44個。成功舉辦第95屆全國糖酒會、第34屆體博會等85場展會活動。
?。ㄈ﹪覒鹇栽鷮嵧七M。加快福州新區開放開發,完成年度投資1780億元,占年度計劃的111.5%,組建新區開發投資集團,設立新區投資發展基金。全面融入海絲核心區建設,制定“海上福州”建設工作方案,啟動實施10項任務、195個重點項目。推動福建自貿試驗區福州片區先行先試,推出三批共46項創新舉措、兩批共41個金融創新案例,新增企業1.6萬戶。推進國家生態文明試驗區建設,完成10項改革任務,工業排污企業推行排污權交易,順利通過國家生態市考核驗收。啟動國家自主創新示范區福州片區建設,著手實施5大任務。
?。ㄋ模叭r”基礎不斷夯實。全市農林牧漁業總產值839億元,增長3.5%。新增全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、國家級農業產業化重點龍頭企業1個、省級農業產業化重點龍頭企業50個。新建改造農村公路213公里,“一閘三線”工程、閩清葫蘆門水庫等69個重大水利項目加快建設。江陰、青口省級“小城市”培育試點扎實推進。建成420個新農村“幸福家園工程”示范村、129個美麗鄉村。農村土地承包經營權、宅基地及集體建設用地確權登記頒證工作有序推進,土地流轉面積59.44萬畝。10667人實現脫貧,完成“造福工程”搬遷4683人。
?。ㄎ澹└黜椄母锍掷m深化。取消和暫停110項行政審批事項、74項前置審批條件,取消65個辦理環節。在全省率先全面推行企業登記“五證合一、一照一碼”,在行政審批中全面推行“窗口無否決權”機制。出臺市屬國有企業負責人薪酬制度改革意見,“海峽環?!鄙鲜许樌七M,福州成為國務院國資委指導監督地方國資工作聯系點。全面實施“營改增”,為企業減稅40億元。落地PPP項目9個,總投資174.85億元。完成全市黨政機關公務用車制度改革。全面啟動不動產統一登記。
?。ν忾_放有效拓展。建立大招商工作機制,在北京等地成功舉辦福州投資環境推介會,引進八仙過海旅游、福能(江陰)化學園等一批重大項目。成功舉辦第十八屆海交會。新批千萬美元以上外(臺)資項目77項、境外投資項目83項??缇畴娮由虅展卜掌脚_正式運行,中國—東盟海產品交易所設立馬來西亞分中心,江陰整車進口8311輛。成功舉辦第四屆海峽青年節、第九屆海峽兩岸合唱節、2016海峽兩岸民俗文化節等重大交流活動,臺灣銀行福州分行在榕開業,臺商投資區、臺灣農民創業園等加快建設。成功舉辦首屆聯合國海陸絲綢之路城市聯盟論壇、第二屆海上絲綢之路國際旅游節、第三屆絲綢之路國際電影節等重大活動,建成海上絲綢之路展示館。
?。ㄆ撸┏鞘薪ㄔO管理水平穩步提高。完成全市“多規合一”工作。建成晉安南路等57條市政道路,繞城高速東南段、長平高速等9個重點快速通道項目建設進展順利。地鐵1號線全線試運營,2號線全線動建,6號線啟動建設。新辟優化公交線路88條,新增更新新能源公交車594輛,新增公共停車泊位7509個,新投放便民自行車2055輛。三江口、鶴林兩個海綿城市試點片區啟動建設,建成瑯岐環島路西北段等地下綜合管廊主體結構4.5公里。實施舊屋區改造692萬平方米,拆除“兩違”692.16萬平方米?;窘ǔ杀U闲园簿庸こ?.3萬套,五城區完成回遷安置1.71萬戶、239.16萬平方米。城市空氣質量優良率98.6%,綜合指數位居全國74個重點城市第5位。新型智慧城市標桿市啟動建設。
?。ò耍┌偃展詫m椥袆由钊腴_展。針對項目落地難問題,啟動百日攻堅專項行動,完成拆遷578.39萬平方米,完成交地3.66萬畝,解決問題1562個,提速項目223個,開工項目139個,完成投資1473.47億元。圍繞群眾關注的熱點難點問題,啟動實施城區內澇治理項目71個、內河水體黑臭治理項目194個、內河沿岸污染源整治項目66個、水系周邊環境整治項目39個、城區交通擁堵治理項目252個、南北火車站綜合整治項目228個、全民綠化項目534個、休閑步道項目12個。城區47個易澇點建立責任人制度。新改擴建江心公園、南公園等10座城市公園。完成造林綠化12.16萬畝。
?。ň牛┥鐣聵I協調發展。完成63件為民辦實事項目。在全省率先成立職業院校聯盟,增設19個中職專業,5所普通高中達標晉級,數字青少年宮等22個項目入選省中小學德育建設示范項目?;就瓿?03個文化站建設和1602個文化服務中心達標提升工程,成功舉辦第五屆閩都文化論壇暨閩都文化藝術巡回展。實施城鄉居民基本醫保一體化政策,初步建立分級診療制度,組建福州兒科醫療聯合體,有效防控登革熱疫情,全面兩孩政策平穩實施。成功舉辦第24屆市運會、中國羽毛球公開賽、環福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽等大型體育賽事,實施590個全民健身工程,開展32項1080場全民健身活動。建立重大安全隱患點責任人制度,安全生產形勢持續保持平穩。全力抗擊“尼伯特”“莫蘭蒂”等超強臺風,有序有效開展災后恢復重建,閩清、永泰227項災后重建項目按計劃推進。
?。ㄊ┱陨斫ㄔO切實加強。深入開展“兩學一做”學習教育,持續糾正“四風”問題。認真貫徹市委的決策部署,馬上就辦、真抓實干,抓好各項工作落實,初步構建上下貫通、橫向聯動的督查工作機制。堅決整治“為官不為”“慵懶散拖”等問題,實施效能問責221人次。行政監察、審計監督力度加大,反腐倡廉深入推進。認真執行市人大及其常委會決定決議,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,積極支持市政協開展民主協商。提請市人大常委會審議地方性法規草案2件,制定政府規章和規范性文件37件。辦復441件省、市人大代表建議和446件省、市政協提案,滿意率分別為98.4%、99.8%。
2016年各項任務的完成,為市十四屆政府的工作畫上了圓滿的句號?;仡欉^去的五年,全市上下搶抓機遇、奮力拼搏,團結一心、砥礪前行,譜寫了福州科學發展、跨越發展的新篇章。
過去的五年,是福州產業集聚壯大、綜合實力穩步提升的五年。地區生產總值突破6000億元,年均增長10.3%;人均地區生產總值突破1.2萬美元,年均增長9.2%;一般公共預算總收入突破900億元,年均增長13%。形成了紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材、電子信息等5個千億元產業,培育了捷聯電子、金綸高纖等12家百億元企業。福清、長樂、閩侯進入全國綜合實力百強縣,鼓樓區進入全國綜合實力百強區。福州成為全國十大“互聯網+”標桿城市、全國首批創建國家電子商務示范城市,蟬聯全國文明城市、全國雙擁模范城、國家衛生城市、全國科技進步先進市、國家知識產權示范城市等稱號。
過去的五年,是福州改革開放不斷深化、發展活力持續增強的五年。開展五輪簡政放權,共取消、下放審批事項528項,市行政服務中心、市市民服務中心、市公共資源交易服務中心建成運行。國資監管和國企改革穩步推進,實施市屬國企布局調整和資產整合重組,出臺國資監管責任清單和履職服務清單,38家國企實現政企脫鉤。社會治理、農業農村、財政金融、投融資及社會事業領域改革取得新進展。開放型經濟快速發展,累計實際利用外資72.72億美元,來榕投資或設立機構的世界500強企業新增11家。榕臺合作不斷深化,累計批準臺資項目317項、實際利用臺資3.44億美元。對外交流更加緊密,福州成為聯合國海陸絲綢之路城市聯盟創始成員城市,新增國際友城和友好交流城市5個。榕港榕澳合作、省內省外協作、對口幫扶等工作扎實開展。
過去的五年,是福州城市框架逐步拉開、城鄉統籌發展扎實推進的五年。建成區面積從232.12平方公里擴大到265.33平方公里,常住人口城鎮化率從63.3%提高到68.3%?;A設施日趨完善,福州航空公司成立并投入運營,新增高速公路196公里、城市道路214公里,在全省率先實現“縣縣通高速、鎮鎮有干線、村村通客車”。宜居品質不斷提高,舊屋區改造、環境綜合整治、內河整治、“兩違”治理等工作深入開展,建成海峽奧體中心等一批標志性建筑。大力開展國家森林城市創建活動,森林覆蓋率、空氣質量優良率保持在全國前列。新型城鎮化、新農村“幸福家園工程”和美麗鄉村建設加速推進,農村面貌明顯改觀。
過去的五年,是福州社會事業迅速發展、公共服務全面提升的五年。全社會研究與試驗發展經費投入占GDP比重1.76%,每萬人有效發明專利擁有量12件,均位居全省前列。各級各類教育協調發展,在全省率先實現全市縣域義務教育基本均衡,在線德育、幸福教育、未成年人思想道德建設等工作走在全國、全省前列,整合組建閩江師范高等??茖W校?;鶎有l生服務覆蓋率達100%,全市公立醫院改革深入推進,組建6個醫療聯合體。朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(風貌區)保護開發穩步推進,三坊七巷榮獲聯合國亞太地區“文化遺產保護獎”并獲評國家5A級景區,“福州茉莉花與茶文化系統”入選聯合國全球重要農業文化遺產,獲得“中國脫胎漆藝之都”稱號。成功舉辦第一屆全國青運會、2012年央視中秋晚會等重大文體活動。廣播影視、哲學社會科學、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展。
過去的五年,是福州民生保障日益完善、人民幸福指數不斷提高的五年。全市各級財政累計用于民生支出2372.24億元,累計為城鄉人民興辦實事項目368件。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別比2011年增長57.8%、67.2%。累計實現城鎮新增就業71.99萬人,轉移農業富余勞動力25.15萬人。累計建成保障性安居工程12.8萬套,實施259個舊屋區改造項目。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋,城鄉居民基礎養老金、城鄉低保和醫保財政補助標準持續提高,養老服務體系初步形成,社會救助、社會福利、優撫安置等工作有效開展。精準扶貧、精準脫貧成效明顯,實現國定扶貧標準下貧困人口全部脫貧。計劃生育服務管理不斷改進,居民健康水平明顯提升。平安福州、法治福州建設不斷深化,網格化社會服務管理工作全面開展,省會城市保持安定穩定。民族宗教、信訪、行政復議、司法以及國防動員、雙擁共建、民兵預備役建設、海防、人防、反走私等工作進一步加強。
各位代表,成績來之不易,這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,這是全市人民團結奮斗、社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們也看到當前福州發展中存在的困難和問題,主要是:經濟總量不夠大,產業結構不夠優,創新能力不夠強;城鄉、縣域之間發展不夠均衡,優質教育、醫療供給不足,社會保障水平不夠高,社會誠信體系尚未健全;生態環境保護與節能減排壓力較大,應對重大自然災害能力亟待提升。此外,少數公務人員推諉扯皮、消極腐敗等問題還時有發生。對此,我們將采取有效措施,認真加以解決。
二、新一屆政府努力方向和2017年工作安排
各位代表,根據市第十一次黨代會部署,今后五年我市經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,自覺踐行五大發展理念,積極搶抓“五區疊加”戰略機遇,以務實的精神補短板,以創新的思維促改革,以趕超的勇氣謀發展,“馬上就辦、真抓實干”,態度再堅決一點、行動再快一點,堅持高標準、嚴要求,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州,率先全面建成小康社會,努力當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵。為此,今后五年,新一屆政府應朝著以下目標進行不懈努力:
——排頭兵作用更加凸顯。省會、生態、海洋、僑臺等比較優勢得到充分發揮,發展的平衡性、協調性、可持續性位居全省前列。福州新區建設取得重大突破,成為帶動全省加快發展的新引擎。福州大都市區建設格局加快形成,帶動全省區域一體化發展。先行先試、率先發展的示范作用持續增強,引領全省發展方式轉變。
——產業支撐更加有力。全面完成“十三五”發展規劃,地區生產總值年均增長9%左右,經濟總量提前實現比2010年翻一番,在全國省會城市中位次前移。構建現代產業體系,產業發展邁向中高端,培育形成1個三千億元產業、4個兩千億元產業、2個一千億元產業和20家百億元企業?!昂I细V荨苯ㄔO全面推進,國際旅游城市建設取得突破,現代服務業主體作用不斷增強。
——體制機制更加靈活。主動對接國家戰略,“五區”建設取得重大進展。打造最優投資軟環境,法治化、國際化、便利化的營商環境加快形成,對外開放不斷拓展。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。閩都人才集聚區建設加快推進,創新型省會城市建設取得明顯成效。
——人民生活更加幸福。提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,省定扶貧標準下貧困人口全部脫貧。教育、健康、文化、養老、安全、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化和社會保障水平明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心,閩都文化和城市精神傳承發揚,市民素質、法治水平和社會文明程度顯著提高,省會城市保持和諧穩定。
——人居環境更加優美。中心城市功能加快完善,老城區提升和新城區拓展協調推進,現代化國際城市建設取得實質性進展。新型城鎮化加快推進,城鄉面貌得到新改善,城鄉統籌發展進入新階段。交通擁堵、內河污染、城市內澇等突出問題有效解決,城市綠化亮化水平明顯提高,生態環境質量保持全國領先,省會城市的個性、內涵、魅力不斷彰顯。
各位代表,省第十次黨代會作出了“再上新臺階、建設新福建”的戰略部署,市第十一次黨代會發出了“馬上就辦、真抓實干,為建設‘機制活、產業優、百姓富、生態美’的新福州而努力奮斗”的號召。當好帶動全省經濟社會發展的排頭兵,是省委、省政府對福州的殷切期望。2017年,我們要緊緊圍繞建設新福州、當好排頭兵這一目標,堅持穩中求進工作總基調,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,扎實開展“攻堅2017”行動,狠抓各項工作落實,推動新一屆政府工作開好局、起好步。今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%,力爭更快更好些,地方一般公共預算收入同口徑增長8%,固定資產投資增長12%,出口總額穩中有升,實際利用外資增長7%,社會消費品零售總額增長11.5%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長8.5%,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,確保完成省下達的節能減排降碳任務。為實現上述目標,我們要抓好以下四個方面工作:
?。ㄒ唬┚劢埂皺C制活”,全面增強發展動力活力。
深化供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”工作任務,努力實現供求關系新的動態平衡。加強產業政策引導,支持鋼鐵、船舶、陶瓷等行業開展產能整合、兼并重組。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,嚴格限制投資投機性購房,合理增加土地供應,促進房地產市場平穩健康發展。強化金融風險防控,優化企業資產負債結構,降低杠桿率和融資成本,提升金融服務實體經濟和創新驅動發展的水平。加大減稅、降費、降低要素成本的工作力度,降低各類交易成本特別是制度性交易成本。擴大有效投資,加強基礎設施、產業發展、社會事業和民生保障等領域補短板,推進投資工程包建設,實施省級重點項目192項、年度計劃投資480億元,市級重點項目700項、年度計劃投資2500億元。
加快福州新區建設。完成《福州新區總體規劃》及各項專項規劃編制。積極承接省政府下放的121項省級審批權限,研究制定新區行政許可事項目錄清單。發揮新區投資發展基金的作用,設立福州華僑基金。抓好神華港儲電一體化、恒申合纖10萬噸差別化纖維等重大產業項目建設,推進104國道連江至晉安段改線工程、長樂前塘至福清莊前高速公路等一批重大交通設施建設,啟動新區國際學校、三甲醫院等公共服務項目建設,年度計劃投資1800億元。
推進自貿試驗區建設。完成福州片區實施方案第二階段試驗任務和省里新增試驗任務,推出30項以上可復制、可推廣的創新舉措。推動中航無人機等項目落地。爭取普資租賃資產交易中心、中海債權平臺中心獲批,在兩岸人民幣跨境使用等方面先行先試。加強與國機集團、龐大集團等公司對接,力爭江陰整車進口突破1.5萬輛。推進中國—東盟海產品交易所在越南等國家設立分中心。
拓展重點領域改革。全力推進市屬國企改革,理順管理體制機制,推進經營性國有資產集中統一監管,完善國有企業負責人績效考核與薪酬確定機制,開展國有控股混合所有制企業員工持股試點,實現市屬國企主板上市零的突破。深化投融資體制改革,推廣PPP等融資模式,加快組建金控集團,強化海峽銀行經營管理。完善“五證合一、一照一碼”等商事制度改革,在自貿試驗區福州片區先行實施“證照分離”改革。健全完善生態補償和資源有償使用制度,建立碳排放權交易市場。繼續做好農村土地承包經營權、宅基地及集體建設用地確權登記頒證工作,加強土地流轉管理服務,完成閩侯國家級農村集體資產股份權能改革試點工作。
擴大對外開放。持續開展“抓招商、促發展”專項行動,推動寶武鋼鐵集團不銹鋼400系生產線、旭友偏光片等重大項目落地。重點支持華映光電、德藝文化創意集團等一批具有自主知識產權、自主品牌出口企業加快發展,促進外貿出口轉型升級。辦好第十九屆海交會、第四屆絲綢之路國際電影節、第三屆海上絲綢之路國際旅游節等活動,加強懷安窯址等文化遺址保護,推進“海上絲綢之路:福州史跡”申報世界文化遺產,加快籌建福州海上絲綢之路博物館。繼續實施“回歸工程”,吸引更多榕籍鄉親回鄉投資創業。充分發揮海峽青年交流體驗營地的作用,擴大海峽青年節影響力,新建3—5個臺灣青年創業就業基地,加快臺商投資區基礎設施建設。深化國際友城合作,做好榕籍華僑華人新生代工作,加強與港澳在金融、物流、文化創意等領域的合作。做好泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北區域協作,力爭實現閩東北經濟協作區內通信一體化。繼續抓好援藏援疆援寧工作,加強與定西的扶貧協作以及與渭南、延安等對口合作。
打造最優投資軟環境。推進服務企業常態化,建立市領導跟蹤服務100家大企業工作機制、重點企業季度座談服務機制,及時解決企業各類問題。推進審批服務便捷化,力爭40%的行政審批、70%的公共服務事項實現以小時為單位的服務。推進政務服務智慧化,拓展行政審批全流程電子證照應用,加快“企業服務網上平臺”“惠企政策發布平臺”建設。加強與重點城市環境質量的對比,加大福州優美生態環境宣傳力度,促進招商引資。
?。ǘ┚劢埂爱a業優”,持續做大做強省會經濟。
構建創新型省會城市。按照“一區多園”模式,加快推進國家自主創新示范區福州片區建設。加快中科院海西研究院三期、國家知識產權專利審查協作分中心、力普國家級海洋科研基地等創新平臺建設。落實扶持“雙創”7條措施,抓好福州新區國家首批雙創示范基地建設,新增科技孵化器5家以上、眾創空間10家以上。落實鼓勵引進高層次人才7條措施,打造吸引人才的“洼地”。落實促進現代職業教育發展5條措施,加強技能型人才培養。
壯大都市現代農業。認真實施“糧安工程”,確保糧食種植面積穩定在150萬畝、總產量達52萬噸。加快發展特色優勢農業和品牌農業,積極發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業和林下經濟,新擴建設施農業重點項目44個。推進農業標準化生產基地建設,完善農資監管和農產品質量安全追溯監管信息平臺。推動閩清澳洲肉牛羊產業基地項目落地。推廣福清國家現代農業示范區試點經驗。繼續推動連江、長樂、羅源、閩清等省、市級農民創業園建設,建立農業科技試驗示范基地20個,培訓新型職業農民1000名。大力發展遠洋捕撈,鼓勵開展境外養殖,建設一批遠洋漁業產業園、綜合性遠洋漁業境外基地。扎實開展第三次全國農業普查工作。
提升傳統制造業。大力振興實體經濟,落實扶持企業技改、研發、上市、創建品牌16條措施,實施重點技改項目114個,完成技改投資860億元,著力培育一批上市企業和國內、國際品牌。推進實施質量強市戰略,創建全國質量強市示范城市。紡織化纖產業重點加快山力化纖、唐源合纖等項目建設,實現產值2800億元。輕工食品產業重點加快元洪國際食品產業園等項目建設,實現產值1900億元。機械制造產業重點加快東南汽車、馬尾造船、上潤精密等龍頭企業發展,實現產值1700億元。電子信息產業重點加快京東方8.5代面板、東旭光電玻璃基板等項目建設,實現產值1300億元。冶金建材產業重點加快中鋁集團鋁精深加工、博那德低碳建筑生產一體化等項目建設,實現產值1200億元。石油化工產業重點加快申遠聚酰胺、中景石化產業園等項目建設,實現產值300億元。
培育新興產業。落實加快大數據產業發展3條措施,依托中國東南大數據產業園,推進國家健康醫療大數據中心、海上絲綢之路海洋大數據中心、國家信息中心360安全大數據中心、浪潮集團(東南)運營總部等項目落地,做好國家級互聯網骨干直聯點建設,大力發展大數據產業。落實加快物聯網產業發展3條措施,促進窄帶物聯網開放實驗室落地,推動物聯網在水務等行業的應用,加快馬尾物聯網產業園區建設,大力發展物聯網產業。加快三峽海上風電裝備產業園、永泰抽水蓄能電站等項目建設,大力發展新能源產業。加快中科院海西研究院新材料創新研制與支撐平臺、阿石創新型靶材等項目建設,大力發展新材料產業。
發展現代服務業。全力推進全國“十三五”服務業綜合改革試點。落實加快總部經濟發展的扶持政策,力爭新引進市級總部企業20家以上。加快興業資產管理公司落地,推動福建金融結算中心、福建茶業聯合交易中心等項目籌建,吸引設立一批股權投資基金。加快國家電子商務示范城市建設,推進大龍網、香港中睿等電子商務項目落地。持續推進大東街口商圈改造提升,培育壯大東二環泰禾廣場等新興商圈。進一步打響“閩都文化、溫泉養生、濱江濱海、清新生態”等旅游品牌,推動溫泉資源綜合開發利用,做旺“兩馬”旅游航線,加快環馬祖澳旅游發展,推進瑯岐國際生態旅游島等四大濱海旅游度假區建設。辦好第72屆中國教育裝備展示會、2017中國飼料工業展覽會等大型展會。
建設“海上福州”。認真實施“海上福州”建設工作方案,以發展港口經濟為著力點,集中力量打造福州國際深水大港。加快江陰港區6—9號泊位、羅源灣港區1—3號和14號泊位等項目建設,完善港口配套設施。加快江陰工業區化工新材料專區、羅源灣南岸可門臨港產業基地、羅源灣北岸冶金建材產業基地等園區建設,大力發展臨港工業。加快利嘉國際物流園、福建捷威倉儲等項目建設,大力發展臨港物流。加快藍色經濟產業園、臨空經濟區等項目建設,大力發展海洋特色產業。爭取羅源灣港區擴大開放通過國家級驗收。
打造專業特色園區。優化管理體制、運行機制,理順園區與轄區關系,不斷激發園區活力。全面落實《推進園區特色發展鼓勵異地招商試行辦法》,明確23家重點產業園區招商方向,引導企業向同類產業或配套產業相對集中的園區集聚,推進園區差異化、特色化、專業化發展。推進水、電、道路等生產配套和學校、商貿、文化娛樂、職工公寓等生活配套設施建設,提升園區公共服務能力,增強園區吸引力。
?。ㄈ┚劢埂鞍傩崭弧?,切實推進社會民生各項事業。
堅決打贏脫貧攻堅戰。落實脫貧攻堅責任制,實施“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、醫療救助脫貧、低保兜底脫貧,加大老少邊貧島地區扶貧力度,確保全市農村建檔立卡扶貧對象全部脫貧。積極引導民營企業、社會組織和個人參與扶貧,探索制定穩定脫貧長效機制。加強縣(市)區對口協作,實現永泰省級扶貧開發工作重點縣“摘帽”。
提高城鄉居民收入。爭取城鎮新增就業12.4萬人,轉移農業富余勞動力3.8萬人,城鎮失業人員再就業8500人,實施職業技能培訓6萬人次。全面實施創業福州助推行動計劃,統籌推進高校畢業生、就業困難人員和退役軍人等重點群體就業創業,加快中國福州留學人員創業園建設。健全企業職工工資決定和正常增長機制、勞動關系協調機制,完善最低工資、工資支付保障和企業工資集體協商制度,構建和諧勞動關系。
促進教育全面發展。實施第三期學前教育行動計劃,新改擴建中小學15所、公辦幼兒園13所,新增中小學學位8700個、公辦幼兒園學位3600個。繼續實施“校安工程”,改造校舍面積5萬平方米,全面改善義務教育薄弱校辦學條件。強化師德建設,加強骨干教師、學科帶頭人和優秀校長的培養,完善教師交流制度。大力開展素質教育,爭取實現青少年校外活動中心縣(市)區全覆蓋。加快現代職業教育發展,全力對接省職業教育園區項目,培育2個市級以上中等職業教育公共實訓基地。支持市屬高等院校建設,完善福州地區大學新校區基礎設施配套。支持民辦教育發展。抓好特殊教育、老年教育、繼續教育、終身教育。
保障群眾健康。加快建設市婦幼保健院新院、市一醫院外科樓等重點項目。進一步推進公立醫院綜合改革,提高基層醫療服務能力,完善分級診療制度,鼓勵醫師多點執業。加大全科醫生培養力度,實施名醫、名科工程。支持中醫藥事業發展,建設福州兒科名中醫館。完善計劃生育服務管理。持續開展愛國衛生運動。加強衛生應急隊伍裝備建設,提升疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。強化醫德醫風建設,構建和諧醫患關系。積極備戰第16屆省運會,繼續辦好環福州·永泰國際公路自行車賽、中國羽毛球公開賽、中華龍舟大賽等大型體育賽事。
推進文化惠民。建成市圖書館新館,規劃建設船政文化博物館新館、市少兒圖書館新館。全面完成基層公共文化設施達標提升工程,推進國家公共文化服務體系示范區創建。加強歷史文化名城和文化遺產保護,持續推進三坊七巷、上下杭、冶山、煙臺山等歷史文化街區(風貌區)保護修復。深入挖掘閩都文化,辦好船政文化、漆文化等文化交流活動。鼓勵發展文化產業,加快海峽非物質文化遺產生態園等文化產業園區建設。大力支持文藝創作,促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業繁榮發展。
完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃,進一步提高城鄉低保和城鄉居民醫保財政補助標準,探索建立城鄉居民醫保個人籌資長效增長機制。加快保障性安居工程建設,新開工建設1.3萬套,基本建成1萬套。積極應對人口老齡化,健全城鄉養老服務體系,繼續推進養老服務場所建設,鼓勵社會力量參與養老服務。加快市、縣兩級社會福利中心以及農村幸福院建設,積極發展社會救助、慈善和殘疾人事業。堅持“五個最嚴”的要求,創建國家食品安全示范城市,加強從“農田到餐桌”全過程監管,讓群眾吃得放心、安心。加強藥品安全監管,保障群眾用藥安全。
深化精神文明建設。大力開展以中國夢和社會主義核心價值觀為引領的精神文明建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。積極推進群眾性精神文明創建,深化文明城市、文明村鎮、文明單位(行業)、文明家庭、文明校園創建活動。強化未成年人思想道德建設,鼓勵發展志愿服務。深入實施“有福之州·文明同行”工作方案,全力創建第五屆全國文明城市。加快信用福州建設,開展自然人信用信息征集和查詢工作,初步建成市、縣兩級公共信用信息共享平臺,加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒,促進形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。
維護社會安定穩定。積極應用互聯網技術,新建1萬路高清視頻監控系統,完善社會治安立體化防控體系,推進更高水平的平安福州建設。切實抓好“七五”普法,推進公共法律服務體系建設。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急處置機制,加大社會矛盾糾紛調處力度。強化安全生產監管和隱患排查整治,堅決防范重特大事故發生。推動社會組織多元健康發展,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。加強民族工作,依法管理宗教事務。扎實做好防震減災、科普、氣象、保密等工作。鞏固提升雙擁模范城創建成果,全力支持駐榕部隊和武警部隊調整改革,加強國防教育、國防動員和海防、人防、反走私等工作,推進軍民融合發展取得新成效。
?。ㄋ模┚劢埂吧鷳B美”,加快構建和諧宜居城市。
加快建設濱海新城。堅持規劃引領,著力將濱海新城打造成為現代化國際新城、福州新區核心區、產城融合發展的宜居宜業智慧城市。堅持基礎設施先行,加速福平鐵路福州至松下段等項目建設,加快推進福平鐵路蓮花山延伸至機場城際鐵路的前期工作,開展新一輪軌道交通線網規劃修編及第三輪建設規劃編制報批,動建文松快速路、東部快速通道二期工程等項目。堅持產城融合,依托空港、海港、信息港等現有載體與產業基礎,把濱海新城打造成為全國重要的區域大數據中心。
改善城市宜居環境。落實城區水系治理工作方案,完成晉安河重點段疏浚、清障和生態駁岸改造,完成井店湖等“四湖一園”建設;建設雨水管網50公里、污水管網50公里,實現四城區42條水系的水體黑臭基本消除,20條以上的河道水質達標;完成沿河16個舊屋區拆遷,新增水系周邊綠化92萬平方米,基本杜絕內河沿岸污水超排和污水偷排。落實緩解城區交通擁堵工作方案,加快打通二環五四路口、尤溪洲北橋頭等重要堵點,完成125個整治項目,實現出行環境顯著改善。推進南北火車站、長樂機場整治,嚴厲打擊機場非法營運,完成127個南北火車站整治項目。大力推進“全民動員、綠化福州”專項行動,完成359個綠化項目,建成7個榕樹、茉莉花主題公園,改造提升39條林蔭路,建成12條休閑步道,通過國家森林城市考核驗收。提升城市亮化水平,實施閩江兩岸等重要節點夜景燈光改造。加快新型智慧城市標桿市建設步伐,提高城市管理精細化水平。繼續抓好鶴林片區等海綿城市建設試點,積極申報國家第三批綜合管廊建設試點城市。
增強城市承載功能。積極在海峽西岸城市群建設中發揮中心引領作用。啟動新一輪城市總體規劃修編,編制完成福州市空間發展戰略規劃。推進城市“雙修”工作。制定出臺優化綜合交通體系建設方案,推進福廈客運專線、洪山大橋等項目建設。全面加快地鐵1號線延伸段、2號線、6號線建設,動建5號線,爭取動建4號線。新改擴建福馬路等47條市政道路,打通湖東東路、義北路北段等斷頭路,推進南臺大道南段等“接二連三”工程建設。大力實施公交優先戰略,新增更新公交車300輛,優化公交線路20條,新投放便民自行車3000輛。新增公共停車泊位4000個。加快推進超山變電站、洋洽變電站等45個重點輸變電項目建設,優化電力設施布局。
統籌城鄉協調發展。推動福清市國家新型城鎮化綜合試點,提升江陰、青口省級“小城市”試點建設水平,加快永泰嵩口、長樂東湖VR小鎮等國家級、省級特色小鎮建設,爭取新建1—2個省級以上特色小鎮。繼續實施新農村“幸福家園工程”,建設425個示范村。持續開展以垃圾、污水為重點的農村環境綜合治理,新建100個美麗鄉村、12個美麗鄉村示范村、4條美麗鄉村景觀帶。創建9個鄉村旅游精品示范點、25個鄉村旅游特色村和1個休閑集鎮。加強古村落、古建筑的保護修復,繼續推進歷史文化名鎮、名村建設。
推進生態文明建設。全面落實《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》和我市貫徹意見,完成15項改革任務,抓好長樂、閩清、永泰生態文明體制改革試點。嚴格落實生態紅線保護制度,實施生態環境分區分級管控,加快永泰國家重點生態功能區示范試點建設。繼續實施“大氣十條”及提升環境空氣質量行動計劃,保持空氣質量位居全國74個重點城市前列,實現“保八爭四”目標。落實河長制,加強小流域治理、飲用水水源地保護。加大土壤污染防治力度,啟動建設餐廚垃圾和危險廢物處理場,依法嚴厲查處非法排放有毒有害污染物等違法行為。深入開展節能減排,實施30項節能技術改造項目,執行縣(市)區污染物減排剛性約束。大力發展綠色循環經濟,積極倡導垃圾分類、綠色消費、低碳出行的生活方式。
三、馬上就辦、真抓實干,建設為民務實廉潔的服務型政府
各位代表,福州新一輪的發展,既有機遇,更有挑戰。我們必須進一步振奮精神,轉變職能,改進方法,提速增效,不斷開創政府工作新局面。
堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”,嚴明政治紀律和政治規矩,自覺向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央的決策部署看齊,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決維護市委在推動福州發展中總攬全局、協調各方的領導作用,以實際行動確保黨的政令暢通、決策落地生根。
嚴格依法行政。加快法治政府建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全完善政府法律顧問制度,做好規范性文件備案和審查。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體、社會各界人士的溝通聯系,進一步提高辦理市人大代表建議、市政協提案的落實率和滿意率。完善政府議事規則和決策程序,全面推進政務公開,主動接受輿論監督和群眾監督。
提升行政效能。秉持系統、綜合、整體的工作理念,運用針對問題提出措施、對照措施生成項目、盯緊項目抓好督查的工作方法,更好更快促進工作任務全面落實。堅持全體動員、組團攻堅、集中發力,積極破解阻礙發展的瓶頸制約。深化機關效能建設,持續整治“為官不為”“慵懶散拖”等不良作風。
強化責任擔當。加強一線考察干部,堅持在重大項目建設、招商引資、災后重建等急難險重任務和日常工作一線培養干部、識別干部、使用干部。深入開展“四個萬家”等活動,引導廣大干部深入基層、服務群眾、促進發展。倡導敢想敢試、敢闖敢為,讓想干事的人有機會,能干事的人有舞臺,敢干事的人有發展,進一步提振干事創業的“精氣神”。
改進工作作風。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神,態度再堅決一點、行動再快一點,以敢于擔當的使命感、時不我待的緊迫感、奮起趕超的危機感,雷厲風行,緊抓快辦,一抓到底,全力推動落實。堅持高標準、嚴要求,不甘平庸,自加壓力,勇于爭先,敢爭一流。
加強廉政建設。嚴格執行黨內政治生活若干準則、黨內監督條例等黨內法規,持之以恒落實中央八項規定精神。強化行政監察,積極推進審計監督全覆蓋,加強對行政權力運行的制約和監督。健全完善懲治和預防腐敗體系,增強拒腐防變能力。
各位代表,建設新福州、當好排頭兵,責任重大、任務艱巨。光榮的使命,鼓舞我們砥礪奮進;人民的期盼,鞭策我們勇往直前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,凝心聚力,開拓進取,全力拼搏,加快建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福州,以優異成績迎接中國共產黨第十九次全國代表大會的勝利召開!