政府工作報告(2013年)
(2013年1月5日在福州市第十四屆人民代表大會第二次會議上)
福州市人民政府市長 楊益民
各位代表:
現在,我代表福州市人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年,在省委、省政府和市委的正確領導下,我市各級政府認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和十八大精神,堅持穩中求進,著力穩增長、擴內需、轉方式、調結構、扶企業、惠民生,推動經濟社會平穩較快發展。除外貿出口由于外需嚴重不足負增長14.1%外,總體上較好完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務。預計全市生產總值4203億元,增長12%;公共財政總收入597.39億元,增長18.1%,其中,地方公共財政收入382.01億元,增長19.4%;全社會固定資產投資3264億元,增長20%;按驗資口徑實際利用外資13.3億美元,增長4.2%;社會消費品零售總額2246億元,增長18.4%;居民消費價格總水平上漲2.2%;城鎮居民人均可支配收入29400元,增長13%;農民人均純收入11700元,增長16%;城鎮登記失業率2.4%;人口自然增長率6.97‰;省下達的節能減排任務預計可以完成。一年來的主要工作及成效是:
?。ㄒ唬┊a業轉型升級步伐加快?,F代農業加快發展,糧食產量保持穩定,農林牧漁業總產值630億元,比增4.9%。工業新增長點加快形成,規模以上工業總產值5870億元,增長15.5%,建成投產99項重點工業項目。海西高新技術產業園整合、建設步伐加快,閩臺(福州)藍色經濟產業園、臨空經濟區等新興產業園區建設前期工作扎實推進。商貿、物流、金融等服務業快速發展,福州成為全國商務誠信建設試點城市,海峽電子商務產業基地入選首批國家電子商務示范基地,渣打銀行等世界知名金融機構落戶福州。一批文化旅游綜合體項目加快實施,福州入選首批國家智慧旅游試點城市。閩臺(福州)文化產業園被評為國家級文化產業試驗園區。成功舉辦第87屆全國糖酒商品交易會等76場全國性、區域性展會。
?。ǘ┙洕l展后勁顯著增強。成功舉辦一系列投資推介、對接洽談活動,簽約“三維”項目364項、總投資約3111億元?!拔宕髴鹨邸蓖瓿赏顿Y1537.7億元,為年度計劃的129.4%;實施市級重點項目622項,完成投資1566.04億元,為年度計劃的125.8%。強化創新驅動,新增15家省級創新型企業,新設立7家省級企業技術中心、11家省級企業工程技術研究中心和4家行業技術創新中心,新認定34家院士(專家)工作站,福州獲評首批國家知識產權示范城市,并獲批建立全國首個綜合性的國家引智試驗區。組織開展首屆政府質量獎評選活動,新增8件中國馳名商標和2件國家地理標志證明商標。
?。ㄈ┐箝_放新格局不斷拓展。福州被評為中國鐘表產業外貿轉型升級專業型示范基地,江陰港區獲批成為國家汽車整車進口口岸。大力提高招商實效,積極實施“回歸工程”,新批千萬美元以上外(臺)資項目40項。先后與5家中直、省直部門及36家央屬、省屬企業,6所高等院校,13家金融機構簽訂戰略合作協議。成功舉辦央視中秋晚會、福州論壇—創業與創投、中國(福州)智慧城市高峰論壇等一批國際性活動,有效提升福州的全球知名度與影響力。切實加強榕臺交流合作,臺商投資區擴區獲得國務院批準,全國首個涉臺商品原產地辦公室在福州設立,赴臺個人游順利實施,成功舉辦第十四屆海交會以及海峽兩岸合唱節、漁業周暨漁博會等對臺特色交流活動。積極支持平潭開放開發,閩江調水、電力專線上島、長平高速公路等重大項目啟動建設。榕港榕澳合作進一步深化,福州成為全國落實CEPA示范城市。新一輪援疆、援藏、援寧等工作扎實推進,僑務、外事、異地商會等工作取得新的成果。
?。ㄋ模┲攸c領域改革持續深化。國有資產運營監管水平進一步提高,“大國資、全覆蓋”監管格局初步形成。BT、BOT等投融資建設模式得到廣泛應用,道路清掃保潔等領域市場化運作啟動試點。進一步簡政放權,取消、調整、合并216項行政審批事項,下放117項行政事權??h(市)區政府機構改革全面完成,事業單位分類改革穩步推進?!盃I改增”、“公務卡”等改革試點順利開展。市屬文化單位改制、公立醫院改革、中考中招改革等工作扎實推進,福州獲評全國文化體制改革工作先進地區?!?35”社區黨建工作模式被列為全國社區建設典型。農村綜合改革不斷向縱深拓展,縣(市)區對口協作全面展開。
?。ㄎ澹┏青l環境面貌明顯改觀。加快提升城市建設發展水平,福州大都市區發展規劃、馬尾新城總體規劃基本編制完成。馬尾新城建設全面啟動,螺洲大橋等項目基本建成。鼓嶺綜合整治及保護開發成效顯著,獲評省級旅游度假區。打響城鄉環境綜合整治大會戰,造林綠化38.9萬畝,新增300萬平方米城市公共綠地,中心城區75條內河基本完成清淤,西湖和晉安河、新西河、東西河、新店溪等內河綜合整治初見成效,光明港至森林公園綠道等一批項目建設完成。著力緩解群眾出行難問題,地鐵1號線全線動工,新建和改擴建市政道路22條,實施74公里市政道路亮燈工程建設,新增公交車輛469輛,新辟和優化公交線路79條。道路交通安全、違法建設、戶外廣告、違法采砂等專項整治活動深入開展,“數字城管”系統投入試運行。福莆寧同城化發展框架協議簽訂實施,“旅游一票通”等工作取得較好成效。實施重點節能減排項目306項,開展大氣PM2.5監測,成功創建5個省級以上生態縣(市)區、59個省級以上生態鄉鎮,城市環境綜合整治定量考核成績持續位居全省前列。
?。┬罗r村建設扎實推進。堅持以工促農、以城帶鄉,積極促進強農惠農富農。福州成為全國“農超對接”試點城市,并獲得“中國魚丸之都”、“中國純天然遠洋捕撈產品產銷基地”等稱號,福州茉莉花茶獲評“世界名茶”,福州茉莉花種植與茶文化系統被列為中國重要農業文化遺產候選項目。啟動建設24項重大水利項目,治理水土流失13.8萬畝。13個省、市試點小城鎮建設取得較好成效。新農村建設“百村競賽”等活動深入開展,培育出晉安宜夏、福清溪頭、長樂青山、永泰芋坑等精品示范村。在全省率先實現行政村體育設施全覆蓋,新建改造農村公路280公里,新增更新農村客車108輛,新建農村戶用沼氣池2000口,新建改建農村衛生戶廁5888戶,改造提升鄉鎮衛生院21家和村衛生所1024個,完成1058個村廣播電視村村通建設,解決50萬農村人口飲水安全問題,實施“造福工程”搬遷3100人。
?。ㄆ撸└黜椛鐣聵I長足進步。不斷鞏固提升文明城市創建成果,城市文明程度指數、未成年人思想道德建設工作測評成績分別位居全國省會、副省級文明城市第5位和第4位,創歷史最好名次。加快發展各級各類教育,新建和改擴建中小學50所、公辦幼兒園50所,完成400所義務教育標準化學校創建任務,擴容10550個中小學學位,西湖國際學校建成投入使用,在全國率先開辦服務自閉癥兒童的福州星語學校。進一步提升市級??漆t院專業化水平,新增住院床位1600張,建成市級衛生信息綜合平臺。三坊七巷、“海上絲綢之路:福州史跡”入選中國世界文化遺產預備名錄,福州獲得“中國壽山石文化之都”、“中國脫胎漆藝之都”等稱號。國家級文藝創作基地和全國首家篆刻印吧“左海印吧”落戶三坊七巷,《百年上下杭》獲得中國電視紀錄片十優作品獎,新福州人歌手大賽獲評全國農民工文化服務示范項目。成功舉辦第23屆市運會和環福州·永泰國際公路自行車賽等活動,在倫敦奧運會上我市運動員取得優異成績。低生育水平保持穩定,人口計生服務質量進一步提高。民族宗教、民政、新聞出版、廣播影視、地方志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展。國防動員、民兵預備役建設、海防、人防等工作扎實推進,福州獲得全國雙擁模范城“七連冠”。
?。ò耍┤嗣裆钏椒€步提升。堅持以人為本、改善民生,集中財力多辦惠民實事。全市各級財政用于民生支出292.08億元,占公共財政支出的71.3%。年初確定的20件93項為民辦實事項目全面完成。城鎮新增就業14.56萬人,轉移農業富余勞動力5.37萬人,超額完成年度目標任務。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋,新農合大病保障機制基本建立,城鄉低保、企業離退休人員養老金、城鄉居民基本醫療保險補助標準進一步提高。市場供應基本做到量足價穩質優,主要食品安全檢測指標全部達標。居家養老服務實現社區全覆蓋。實施危舊房(棚屋區)改造180萬平方米,綜合整治老舊住宅小區75個,基本建成保障性住房3.43萬套,超額完成省下達的任務?!捌桨哺V荨苯ㄔO成效明顯,人民群眾對社會治安滿意率達95.05%,安全生產事故死亡人數下降25.9%。有效解決了一大批信訪積案和歷史遺留“兩權證”辦理等熱點難點問題,人民調解、行政復議、法律援助、社區矯正等工作不斷加強,省會中心城市保持和諧穩定。
?。ň牛┱陨斫ㄔO切實加強。大力弘揚“馬上就辦”的傳統,不斷改進作風、提高效能、優化服務。市行政服務中心當場辦結率72%,群眾滿意率99.99%,在全省率先推行了市縣聯動服務?!叭铡?、“讓人民滿意”媒體直播民主評議政風行風等活動取得良好成效。政府信息公開和“中國福州”門戶網站績效考核位居全國前列,開通“福州發布”政務微博群。在全省率先開展廉政風險防控工作,行政監察、審計監督不斷加強,懲治和預防腐敗體系進一步完善。提請市人大常委會審議地方性法規草案5件,制定政府規章和規范性文件25件。認真執行人大及其常委會決定決議,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦復611件省、市人大代表建議、批評、意見和561件省、市政協提案,滿意率分別為96.4%和99.8%。
各位代表,回顧過去一年的工作,我們取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結拼搏、攻堅克難和各方面大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士,向中直、省直機關企事業單位和駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警,向關心支持福州發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!
在看到成績的同時,我們也清醒地認識到存在的問題與不足,主要是:思想觀念、體制機制某些方面還不適應大開放、大發展的要求;經濟總量不夠大,綜合實力不夠強,產業結構不夠優;城鄉規劃建設管理存在薄弱環節;城鄉發展、區域發展不平衡;民生保障水平還有待進一步提高;城鄉生態環境保護任務較為艱巨;維護社會穩定壓力加大;機關作風和效能建設仍需加強,一些干部的思想作風、能力素質與新形勢新任務不相適應。我們要正視這些問題,采取有力措施,認真加以解決。
二、2013年工作安排
各位代表,2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是我們在圓滿實現“3820”工程宏偉目標的基礎上,認真實施“十二五”規劃、力爭率先全面建成小康社會的重要一年。我們要大力傳承弘揚“3820”工程戰略精髓,牢牢把握穩中求進的總基調,以提高經濟增長質量和效益為中心,進一步開拓創新、全力以赴做好各項工作,加快推進閩江口發展區建設,實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長11.5%;地方公共財政收入增長13%;全社會固定資產投資增長12%;外貿出口增長5%;按驗資口徑實際利用外資增長5%;社會消費品零售總額增長15%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長12%,農民人均純收入增長13%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7.6‰以內;單位地區生產總值能耗下降3.43%,確保完成減排“十二五”中期目標任務。
為實現上述預期目標,重點抓好以下八個方面工作:
?。ㄒ唬┮越夥潘枷霝橄葘?,堅定不移地深化改革開放。
更加積極地推進重點領域改革。完善國有資產管理體制,做大做強市屬投融資平臺,培育若干家上規模的國有企業集團。大力支持與引導非公有制經濟發展,進一步拓寬民間資本投資渠道。推行政府購買公共服務等模式,在五城區全面實施道路清掃保潔、內河保潔市場化運作。繼續鼓勵和引導企業上市。完善公共財政體系,抓好“營改增”試點工作,全面實施“公務卡”制度改革。認真做好簡政放權工作,推進事業單位分類改革,加強市、縣行政服務中心建設,建立“一站式”為全市人民群眾集中便捷辦理各種民生事項的市民服務中心。深化教育、文化、衛生等社會事業領域各項改革,規范發展民辦教育、文化、醫療機構。創新農業生產經營體制機制,推進農村土地承包經營權流轉平臺建設。加快改革戶籍制度,有序推進農業轉移人口市民化。
更加積極地實施大開放戰略。繼續加強“三維”對接,深入實施“回歸工程”,大力提高對接項目的履約率和開工率。提升海交會辦會水平與實效,積極爭取舉辦一批國際性會議、活動。加快發展現有各類國家級開發區、投資區,推進產業鏈招商、以商招商。爭取羅源灣港區盡快獲批對外開放。進一步落實僑務政策,創新僑務機制,用好僑務資源,發揮僑智僑力。加強榕港榕澳在金融、物流、旅游等方面的合作。不斷拓展國際友城合作及泛珠三角、閩浙贛皖、閩東北等區域協作、山海協作,繼續做好對口支援新疆、西藏、寧夏等工作。
更加積極地推動榕臺交流合作先行先試。認真落實《海峽兩岸投資保護協議》,支持在榕臺資企業發展壯大和轉型升級,加快推進臺商投資區、閩臺(福州)文化產業園、海峽兩岸(福州)農業合作試驗區建設發展,加快建設兩岸金融中心。大力發展海峽旅游,爭取開辟黃岐至馬祖海上航線。支持建設海峽郵政樞紐中心、郵政電訊直通口岸。深化榕臺全方位、常態化交流合作,辦好海峽版權(創意)產業精品博覽會等對臺特色交流活動。
更加積極地支持和對接平潭開放開發。
大力支持平潭建設兩岸同胞共同家園,扎實推進閩江調水、入島通道等項目建設,繼續在科技、教育、衛生、人才培養、公共服務等方面為平潭開放開發提供良好服務。積極對接平潭至臺中等海上直航航線,著力打造兩岸人流、物流的“黃金通道”。主動爭取平潭綜合實驗區優惠政策的輻射,促進平潭與周邊地區有機聯動發展。
?。ǘ┲U內需穩外需,促進經濟持續健康發展。
積極擴大城鄉居民消費。拓展教育、文化、旅游、健身、休閑、養老、家政等消費,鼓勵發展電子商務、信貸消費。促進房地產市場平穩健康發展,推動裝修、家電、家具等大宗商品消費。積極申辦全國性、區域性展會,大力發展會展經濟。完善便民消費體系,推進商務誠信建設、“農超對接”等工作,堅決治理“餐桌污染”,嚴厲打擊侵害消費者權益的違法行為。
大力實施投資拉動。加大現代產業體系、海洋經濟、環境整治、農田水利、公共服務、基礎設施建設等領域投資力度,進一步打好“五大戰役”,加強重點項目建設,增加并引導好民間投資。初步安排“五大戰役”項目781項,總投資8821億元,年度計劃投資1337億元;市級重點項目300項,總投資9688億元,年度計劃投資876億元。
努力穩定和拓展外需。加強電子信息產品、船舶、家具及裝飾品、鐘表等重點出口商品基地建設,推進加工貿易轉型升級,提高服務貿易出口比重。充分發揮福州保稅港區、江陰國家汽車整車進口口岸政策功能優勢,積極發展國際中轉、采購、配送和轉口貿易。擴大重要裝備、先進技術和緊缺資源進口。積極支持有條件的企業“走出去”,進一步爭取訂單、開拓市場。切實幫扶出口企業更好地防范經貿風險、應對貿易壁壘。
?。ㄈ┘涌煺{整優化產業結構,大力發展壯大實體經濟。
加快制造業轉型升級。動工建設恒申合纖三期、中航國際飛機制造等53個項目,推進中石油鋼管制造、兆元光電等103個在建項目建設,爭取建成天辰耀隆己內酰胺、科立視觸控屏等70個項目,力爭新增1個千億產業集群和3家百億企業。發展提升金山、福興、江陰、濱海、青口等工業園區,加快建設可門臨港工業集中區、閩侯經濟開發區、閩清白金工業區及羅源灣、長樂寶鋼不銹鋼深加工產業園等一批新興特色產業園區。實施163項工業轉型創新重點項目,加強傳統產業技術改造。大力實施品牌戰略,培育、扶持和保護名優地產品。加大對中小企業扶持力度,切實幫助企業解決融資、用工、用地等實際問題。
加快高新技術產業培育壯大。著力發展新一代信息技術、高端裝備制造、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環保、物聯網等戰略性新興產業,認真實施新能源汽車、LED等市場應用示范工程,力爭新增50家以上高新技術企業,高新技術產業產值突破2500億元。加快福州高新區發展,進一步提速建設海西高新技術產業園,積極推進海峽軟件新城、倉山科技園區、中海創(永泰)智慧科技園區建設。創建物聯網國家級技術研發中心,力爭福州經濟技術開發區成為國家級物聯網產業園。
加快服務業提質增效。加速推進海峽金融商務區、閩江北岸中央商務區、南臺島三江口商務區建設,建成蘇寧廣場、泰禾城市廣場等一批城市綜合體,進一步做大做強總部經濟、樓宇經濟。加大臺江海峽電子商務產業基地二期建設力度,做好國家電子商務示范城市建設和鼓樓區國家服務業綜合改革試點工作。加快建設海峽鋼貿城、海峽商品交易中心,提升海峽汽車文化廣場及水產品、農副產品等批發交易中心。積極推進物流服務平臺建設,大力發展第三方物流、冷鏈物流和城市配送體系。支持福建海峽銀行、福州農商銀行引進戰略投資者,爭取更多的世界知名金融機構落戶福州,鼓勵發展創業投資公司、小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構,加快打造海西現代金融中心。著力爭創中國服務外包示范城市。全面啟動臨空經濟區和機場保稅物流園區建設,爭取福州航空有限責任公司盡快獲批運營。
加快旅游、文化創意產業做強做優。打響閩都文化、溫泉養生、休閑度假、生態旅游等旅游品牌,推進三江口、東雁、桂湖、東壁島、鼓嶺、云頂、下沙等一批在建擬建的文化旅游綜合體和高端旅游項目建設,力爭三坊七巷成功創建國家5A級旅游景區。打造“船游福州”特色旅游產品,加快閩江北港及連江、羅源等地游艇項目建設。推進國家智慧旅游城市試點工作,力爭實現中心城區三環以內旅游標識全覆蓋。培育壯大七大文化創意產業,推進船政文化城、國家廣告產業園、海峽文化創意產業基地等項目建設,提升福州國家動漫產業實驗園發展水平。
加快“海上福州”建設發展。堅持“三群”聯動,大力推進江陰海港新城以及羅源灣、可門等港口新城建設。支持發展遠洋漁業和海產品精深加工,推動馬尾、福清、長樂、連江等地水產品加工基地建設。積極發展臨港工業、港口物流、海洋運輸、濱海旅游、海洋生物醫藥等“藍色產業”,加快建設閩臺(福州)藍色經濟產業園、粗蘆島海洋工程裝備制造業基地。加強福州港泊位建設、航道疏浚、航線開辟,積極穩妥推進羅源灣養殖清理。
?。ㄋ模┱J真實施創新驅動發展戰略,切實增強核心競爭力。
充分發揮企業創新主體作用。鼓勵和引導企業加大技改、研發投入力度,大力推進技術、產品、品牌、產業組織與商業模式等方面的創新。支持有條件的重點企業建設研發機構,爭取新設立20家以上企業技術中心。全面深化產學研用合作,組織實施50項以上區域科技重大項目和100項以上產學研用合作重點項目。
不斷加強公共創新平臺建設。加快發展行業技術創新中心、科技企業孵化器和加速器,完善產權交易、專利代理等創新服務平臺。積極參加“6·18”活動,強化與高等院校、科研院所的對接合作。加強創新驛站建設,支持辦好中科院海西研究院。推進國家知識產權示范城市建設,力爭專利申請量突破1萬件。
加快構筑閩都人才集聚區。大力建設中國福州海西引智試驗區,籌建福州國際人才交流中心、國際人才項目孵化器,建成福州留學人員創業園。實施高層次專業技術人員海內外研修培訓計劃,舉辦首屆海峽兩岸(福州)大學生創業創新大賽。著手組建閩都人才市場,加強人才公寓、國際學校建設。
?。ㄎ澹┚拇蛟烀利惛V?,提高城市宜居宜業和生態文明建設水平。
加速構建福州大都市區。切實把馬尾新城作為福州新城建設的核心區、先行區和示范區,全面啟動馬尾快安、馬江、長安、瑯岐島,倉山南臺島,長樂營前和連江琯頭等片區開發,推進瑯岐環島路、南江濱東段、環南臺島休閑路、長樂濱江濱海大通道等項目建設,動工建設馬尾大橋、東部快速通道、烏龍江過江通道等項目,爭取瑯岐閩江大橋主線通車。加快福清、長樂、閩侯、連江等周邊縣(市)融入中心城市發展步伐,培育閩清、羅源、永泰等特色功能承載區。編制完成福莆寧同城化總體發展規劃,促進福莆寧融合發展、連片繁榮。
切實增強中心城市承載能力。動工建設繞城高速公路東南段、福銀高速公路閩清(梅溪)互通口等項目,爭取建成或基本建成向莆鐵路福州段、江陰港鐵路支線、可門港鐵路支線、福永高速公路、新南港大橋等項目。實施快速路網和重點擁堵節點改擴建工程,完成二環路、斗池路等27條市政道路改造建設。全面完成地鐵1號線沿線站點土建工程,動工建設地鐵2號線。加快公共停車場建設,鼓勵發展立體停車、地下停車。優先發展城市公共交通,新增公交專用道3條,新增更新公交車300輛,新辟和優化公交線路20條,建設智能公交系統,積極創建國家“公交都市”建設示范城市。加快閩江下游防洪排澇等工程建設,健全完善城市防災減災體系。推進神華煤港電一體化等重大能源項目建設,爭取福清核電站首臺機組投產發電。
全力打好城鄉環境綜合整治大會戰。編制完善閩江口發展區規劃和城市色彩、山體保護等專項規劃,爭取實現中心城區城市建設用地控規全覆蓋,建成城市規劃展示館。認真抓好海峽會展中心、海峽奧體中心周邊和東部新城商務辦公區、晉安新城等城市組團建設。加快南街改造,實施危舊房(棚屋區)改造230萬平方米,綜合整治200個老舊住宅小區。精心打造綠城、花城、水城,全面推進城區內河截污和南臺島內河整治,實施內河生態補水工程;提升閩江岸線景觀,建設閩江北港駁岸整治一期工程;抓好“點”、“線”、“面”攻堅,加強“四綠”工程建設,造林綠化36.5萬畝,改造提升金雞山公園、金山公園、南公園、江心公園,啟動飛鳳山、城門山等公園建設,實施二環路、三環路景觀線等綠化工程,建設山水路街相銜接的城市“綠道”與慢行系統20公里。爭取全面完成市區架空纜線下地。推動“數字城管”系統五城區全覆蓋,繼續抓好“門前三包”、渣土管理、戶外廣告清理和集中清理違法建設、治理違法采砂等工作。
積極爭創國家生態市。大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,實施50項重點節能項目、310項重點減排項目。推進生活垃圾分類收集試點,加快建設餐廚垃圾處理無害化設施、紅廟嶺垃圾焚燒發電廠二期擴容工程等環?;A設施項目。加強“三江三溪”等重點流域水環境綜合整治,實施空氣環境質量達標規劃。積極倡導“135低碳出行”,推廣公共便民自行車服務。強化飲用水源保護區、自然保護區、生態功能區和生態公益林、沿海防護林以及閩江口、烏龍江濕地保護。認真實施重點區域水土流失治理、“碧海銀灘”、閩江口生態修復等工程,推進羅源灣污染物排??偭靠刂圃圏c示范工作。進一步提高土地和海域、岸線等資源節約集約利用水平。探索建立生態資源有償使用制度,完善生態補償機制。
?。┙y籌抓好“三農”工作,扎實推進城鎮化和城鄉發展一體化。
大力發展現代農業。穩定糧食生產,積極發展都市現代農業,培育壯大水產、畜牧、果蔬、食用菌、茶葉、花卉、竹木等特色優勢產業。推進福清、長樂、連江等地一批國家級、省級現代農業示范園區、農民創業園建設發展,建設福人花卉市場和園林花卉苗木產業閩侯、永泰基地。扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場,爭取億元產值農業產業化龍頭企業突破100家。啟動福州茉莉花種植與茶文化系統申報世界重要農業文化遺產工作。加強農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管,實施100項以上農業星火計劃項目,創建15家~20家現代農業創新基地,建設2個國家級、7個省級農業標準化示范區。
全面推進小城鎮和精品示范村建設。進一步推進縣(市)城關擴容提質、更新改造。深化小城鎮綜合配套改革,加快省、市試點小城鎮建設發展步伐,打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮。繼續開展新農村建設“百村競賽”活動,推進“美麗鄉村”建設,加快培育發展一批特色示范村。
持續改善農村生產生活條件。加大縣(市)區對口協作力度,因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導,強化對老少邊貧島地區的政策扶持、資金扶持與項目扶持,增強落后地區“造血功能”。加快推進霍口水庫、葫蘆門水庫等一批重大水利項目建設,新解決60萬農村人口飲水安全問題。加強農村環境綜合整治,深入實施農村家園清潔行動,新建改造農村公路150公里,新增更新農村客車80輛,新建農村戶用沼氣池1000口,新建改建農村衛生戶廁5000戶,爭取實現廣播電視戶戶通。廣泛開展“春風·春雨·光彩”、“榕商聯村”等活動,實施“造福工程”農村危房改造7000戶。
?。ㄆ撸┓e極建設文化強市,進一步推動文化大發展大繁榮。
大力弘揚閩都文化。加強歷史文化名城保護,強化“三山兩塔”核心區保護開發,實施朱紫坊、上下杭歷史文化街區和煙臺山歷史風貌區、船政文化遺址群保護修復。規劃建設海峽非物質文化遺產生態園、民間傳統工藝美術品交易平臺,建成東方漆空間創意園。進一步科學開發歷史文化名鎮(村)資源,發展少數民族民俗文化游等特色項目。
不斷提升公共文化服務。加快推進海峽圖書館、海峽群藝館建設,建成市工人文化宮。加強基層公共文化設施建設,構筑城區15分鐘、農村30分鐘公共文化服務圈。深入開展“四進社區”、“農村電影放映”、“文明小戲進農村”等文化惠民活動。積極培養和引進名家大師,加強文藝精品創作,促進哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術等事業繁榮發展。
切實讓文明福州持續文明。深入開展社會主義核心價值體系學習教育,大力弘揚民族精神、時代精神。積極普及科學知識。實施公民思想道德素質、志愿服務系統、文明風尚傳播、未成年人思想道德建設、農村文明建設、文明城市長效管理等“六個工程”建設,不斷提升城鄉文明程度與市民文明素質。
?。ò耍┒噢k惠民實事,加快建設幸福和諧的“有福之州”。
千方百計增加城鄉居民就業與收入。深化收入分配制度改革,促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,力爭農民收入增速超過城鎮居民。積極促進就業,爭取城鎮新增就業13.3萬人,轉移農業富余勞動力4.6萬人,實施職業技能培訓4.8萬人次、創業培訓5000人次。努力構建和諧勞動關系,依法維護勞動者和企業合法權益。
統籌完善城鄉社會保障體系。加大社會保險擴面力度,統籌做好城鄉居民社會養老保險和被征地農民養老保險工作,探索建立城鎮居民大病保險制度,盡快成立四城區社會保險分中心。適時提高城鄉低保標準,強化動態管理,確保應保盡保。加強“菜籃子”工程建設,努力維護正常的市場秩序。推進保障房、安置房建設,新開工建設2萬套保障性住房,力爭建成1萬套保障性住房。積極推行“模擬征遷”等和諧征遷新模式,認真解決被征地拆遷群眾和退養漁民生產生活出路問題。完善社區居家養老服務長效機制,支持發展社會化養老服務,新建一批農村敬老院,推進老干部活動中心等項目建設。大力發展社會福利、社會救助、社會慈善事業,動工建設市社會福利中心、殘疾人康復就業中心。
努力辦好人民滿意的教育。新建和改擴建35所公辦幼兒園,探索實施學前教育購買服務模式。完善中小學布局,新建和改擴建30所中小學,擴容中小學學位1萬個,全面完成義務教育標準化學校創建任務。創建20所多樣化特色化建設試點普通高中。進一步提高市屬高校辦學水平。推動教育資源配置向農村尤其是邊遠、貧困、民族鄉村傾斜,做好家庭經濟困難學生資助和農民工子女入學等工作。大力發展職業教育,建成職業教育公共實訓基地。支持發展特殊教育、老年教育、繼續教育、社區教育。
持續提高人民健康水平。完善省會醫療資源布局,啟動市婦幼保健院遷址新建、市二醫院內科樓等項目建設。加強基層醫療機構改造提升及設備標準化配置。完善疾病防控、衛生監督、醫療救援、衛生應急和衛生信息體系,創建鼓樓、長樂國家慢性病綜合防治示范區和臺江寧化等國家級示范社區衛生服務中心。大力扶持中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。認真實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃,促進人口長期均衡發展。
大力推動全民健身與城運同行。加快推進海峽奧體中心“一場三館”和運動員村建設,抓緊建設、改造一批縣(市)區體育場館。認真備戰第十五屆省運會和第八屆城運會,精心辦好世界沙排巡回賽、國際公路自行車賽、十萬人健步行等大型賽事和全民健身活動。加強群眾健身場所和設施建設,進一步營造全社會關心城運、支持城運、參與城運的濃厚氛圍。
不斷加強和創新社會管理服務。全面推行“135”社區黨建工作模式,加強社區網格化服務管理。持續推進“數字福州”建設,完善便民呼叫中心12345系統、“中國福州”門戶網站、“福州發布”政務微博群等便民利民公共服務平臺。健全社會穩定風險評估、應急處置等機制,完善信訪制度和“大調解”工作體系,及時排查調處社會矛盾糾紛。不斷鞏固提升“平安福州”建設成果,深化綜合警務改革,加快建設城市視頻監控系統,穩步實施流動人口“居住證”制度,有效防范和依法打擊各類違法犯罪活動。加強企業安全生產標準化建設,深入開展安全生產專項整治,堅決防范和遏制重特大安全生產事故。進一步做好“六五”普法和法律援助、法律服務、社區矯正、青少年事務社工等工作。擴大基層民主和群眾自治,引導社會組織健康有序發展。做好新形勢下的民族宗教工作。堅持軍民融合式發展,深化雙擁共建,加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設及武警現代化建設、海防、人防等工作。
三、全面提高新形勢下政府自身建設水平
各位代表,新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的更高的要求。市人民政府將認真貫徹落實中央和省委、市委改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,不斷提高執行力、公信力和戰斗力。
切實強化依法行政。進一步增強法治觀念,嚴格按照法定權限和程序行使權力。嚴格規范行政執法,完善行政復議機制。積極推行公示、咨詢、聽證等制度。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,主動支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,積極配合人大、政協開展檢查、視察、調研等活動,加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體、無黨派人士的溝通聯系,提高人大代表建議、批評、意見和政協提案辦理的滿意率、落實率。
全面改進工作作風。深入開展為民務實清廉教育實踐活動,完善深入企業、基層常態化服務機制,多做惠民生、謀民利和打基礎、利長遠的實事好事。大力倡導敢于擔當、勇于負責的精神,強化績效管理、效能建設和崗位考核,全面提高行政效率,讓“馬上就辦”成為廣大公務員的行為規范和福州的品牌標志。不斷加強學習,提高把握規律、科學決策的能力與水平。切實改進會風文風,精簡會議活動和文件簡報。進一步簡化和規范接待、警衛、出訪等工作。
時刻保持清正廉潔。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,深化反腐倡廉教育和廉政文化建設。加強行政監察,強化領導干部經濟責任、財政性資金等審計監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處違紀違法行為。嚴格控制一般性支出,勤儉辦一切事業。進一步完善行政權力陽光運行平臺,加強政務公開、政府信息公開,深入開展民主評議政風行風等活動,主動接受社會公眾和輿論的監督。
各位代表,在黨的十八大精神指引下,我們將開啟福州科學發展跨越發展新的征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,進一步敢為、能為、有為,為加快建設開放、文明、和諧、幸福的新福州,率先全面建成小康社會而努力奮斗!