?。?006年1月14日在福州市 第十二屆人民代表大會第四次會議上） 

　　代市長　鄭松巖 

各位代表： 

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。 

　　2005年暨“十五”發展回顧 

　　2005年是福州發展歷史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行中央、省委和市委各項決策部署，建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市開局良好，各項工作取得了新的成績。 

　　初步統計，2005年全市生產總值達1720億元，比增9.8%（按全國經濟普查結果測算口徑，全市生產總值達1481.78億元，比增9.8%）。財政總收入達195.5億元，比增16.6%；其中，地方財政收入達127.7億元，比增19.2%。全部工業總產值達2230億元，比增12%；其中，規模以上工業總產值達1900億元，比增14%。農林牧漁業總產值達290億元，比增2.7%。全社會固定資產投資完成額達600億元，比增13.9%。實際利用外資按可比口徑達16億美元，比增10.3%。出口總值達86.72億美元，比增16.5%。社會消費品零售總額達666.92億元，比增15.3%。居民消費價格總水平上漲2.6%。城鎮登記失業率為3.35%。人口自然增長率控制在7‰以內。2005年市政府主要工作及成效是： 

　　一、實現經濟持續平穩增長與抗災救災“雙勝利”。面對市場波動、原材料價格上漲、企業貸款難、征地拆遷難等問題，實行經濟形勢月分析、重點建設周協調、定期分級走訪骨干企業，鼓勵生產性企業增加生產、擴大出口，扶持建立中小企業貸款擔保機構，加強銀企對接、勞動力對接和地產品促銷，有力地促進了項目建設、經濟發展。羅源獅岐3萬噸級碼頭、福清融元污水處理廠、福耀浮法玻璃、冠城大通特種漆包線技改、福州糧食批發交易市場、金山生活區四期、閩江學院三期等25項重點項目建成或基本建成，福廈鐵路福州段、羅源灣港區碧里作業區4#、5#多用途泊位、閩江調水江陰支線、迅捷光電、福順半導體封裝、福州長樂空港工業集中區、福州軟件園四期、烏山西路片區改造、曇石山文化遺址古民居工程一期等35項重點項目開工建設，福州繞城高速公路連接線、長樂機場高速公路二期、平潭海峽大橋等一批重點項目前期工作取得重大進展。與此同時，面對“海棠”、“泰利”特別是“龍王”臺風等特大自然災害，我們始終把人民利益放在首位，超前部署、科學調度，干群一心、軍民攜手，和衷共濟、持續盡責，把受災損失降到了最低程度，并涌現出陳文光等一批先進典型。按照省委、省政府“四個務必”、“五個確實”的要求，災后恢復重建工作順利推進，市區已迅速全面恢復永久性供電、正常供水，所有水毀路橋工程已全面恢復通車，受災地區社會安定穩定，大災之后無大疫，所有受災倒房戶可望春節前搬進新居，全部水毀工程可望汛期前完成修復工作。 

　　二、“三農”工作力度進一步加大。認真落實對“三農”的扶持政策，積極促進農業增效、農民增收、農村穩定。糧食生產保持基本穩定。農業產業化加快推進，136家龍頭企業實現銷售收入175.2億元，比增15.1%，帶動農戶45萬戶，42個無公害基地和50個無公害農產品通過國家、省認定。榕臺農業合作邁出新步伐，海峽兩岸（福州）農業合作試驗區新一輪規劃建設全面啟動。農村基礎設施不斷改善，圓滿完成“六千”水利工程和農村通村公路年度建設任務。農村新型合作醫療、特困人員醫療救助試點工作在羅源縣順利開展。農村扶貧繼續加強和推進，完成3208人“造福工程”搬遷，轉移農村富余勞動力8.7萬人。 

　　三、各項改革繼續深化。實施政府機構改革，進一步理順政府部門管理體制和職責分工。下放市級工業集中區管理權限，理順瑯岐經濟區管理體制，增強了工業集中區和縣（市）創業發展的活力。全面推進事業單位機構改革和全員聘用制工作，完成312個市屬事業單位機構編制調整?；就瓿墒袑俟I、農業、外經貿國有企業改革，國有商貿、建工企業和公交、煤氣等公用事業領域國有企業改革加快推進。國有資產保值增值機制進一步建立健全，經營性國有土地使用權、國有資產出讓更加規范，新設置采礦權出讓全面實行公開招標拍賣掛牌交易。市政公用設施市場化運作、產業化經營步伐加快，福清、長樂、羅源等縣（市）城關污水處理廠已啟動建設或投入運營。全面取消農業稅及其附加和除煙草以外的所有農業特產稅，基本完成集體林權制度改革任務?？萍?、教育、文化、衛生、財稅、金融等領域改革也取得新成效。 

　　四、對內對外開放不斷擴大。成功舉辦第七屆中國（福州）海峽經貿交易會、第二屆中國（福建）商品交易會，積極參加第三屆中國·福建項目成果交易會和第九屆中國國際投資貿易洽談會，簽約成果均超過上年水平。積極推進福州經濟技術開發區擴區和福州、融僑經濟技術開發區設立出口加工區，開發區建設發展邁出新步伐。加強企業出口退稅、通關以及應對國際貿易爭端、綠色壁壘等服務，對外出口穩步擴大。實施“走出去”戰略，新批境外企業14家。榕臺港澳合作領域不斷拓寬，率先實現了臺灣農產品零關稅直航進入大陸，海峽兩岸海上直航試點、“兩馬”交流取得新進展。成功承辦第二屆泛珠三角省會城市市長論壇。閩東北五市等區域經濟合作更加緊密。僑務、外事、商貿、旅游、山海協作、對口支援等工作取得新成果。 

　　五、城市規劃建設管理水平有所提高。進一步完善城市規劃管理委員會工作機制，啟動新一輪城市總體規劃修編工作。扎實推進新區建設、舊屋區改造，著手實施福清、長樂、閩侯、連江等一批鎮改街項目。建成或基本建成閩江大道北段、江厝路等37條市區主次干道、支路，完成二環路全線提速改造和福光路口等12個較擁擠的道路交叉口改造，啟動33條斷頭路、丁字路拓寬改造工程，中心城區通行能力有所提高，交通擁堵情況初步改善。進一步明確市容衛生管理工作職責分工，加強內河、“三車”非法營運、電動車、地下停車場、建筑渣土運輸、中小餐館和火車站地區等綜合治理，市容環境衛生“臟亂差”回潮得到遏制。實施國家環保模范城市三年持續改進計劃，組織開展閩江流域福州段、敖江流域水環境等專項治理，著手編制閩江口濕地保護規劃，頒布實施畜禽養殖布局規劃，啟動建設紅廟嶺垃圾焚燒發電等一批環保項目，建成金山污水處理廠、閩江公園華龍園等一批項目，城市生態環境持續改善。 

　　六、各項社會事業協調發展?？萍际聵I穩步發展，區域創新能力有效提高，福州市科技企業孵化器網絡體系、福州技術交易平臺建成投入使用，國家知識產權試點城市工作深入開展?；A教育、高等教育、職業教育較快發展，晉安、福清和長樂新通過省級“雙高普九”評估驗收，14所學校新通過省級各類達標校、示范校驗收，中等職業學校實行免試入學，全市高等教育毛入學率達25%、初中畢業生升學率達87.2%。廣場歌詠、“走進美的小區”等群眾文化活動蓬勃開展，閩劇《紅豆緣》、《梅花魂》榮獲中國戲劇類有關大獎。歷史文化名城保護切實加強，閩劇、評話等被列入第一批省非物質文化遺產保護范圍，平潭、連江水下考古工作取得成果，紀念鄭和下西洋600周年等重大活動成功舉辦。有線電視數字化工作取得實質性進展。疾病預防控制和衛生監督體制改革基本完成，公共衛生體系初步建立。社區衛生服務網絡全面覆蓋市區，臺江、鼓樓、倉山躋身全國社區衛生服務示范區。競技體育、群眾體育協調發展，在第十屆全運會上榕籍運動員奪取8枚金牌，位居全省第一，國際乒聯職業巡回賽總決賽等重大賽事在福州舉辦并取得圓滿成功。審計、人事、編制、氣象、防震、檔案、地方志等工作取得新成績。 

　　七、構建和諧社會扎實推進。適時調高最低工資標準，穩步提高城鄉居民收入。全市城鎮居民人均可支配收入達12560元，比增9.8%；農民人均純收入達5200元，比增8%。積極擴大城鄉就業，城鎮新增就業人員數達13.5萬人，下崗失業人員實現再就業1.25萬人。城鄉最低生活保障家庭貧困生和特教生、革命烈士子女“兩免一補”政策得到落實，進城務工農民子女就學問題初步解決。城區特困居民醫療救助范圍進一步擴大、標準有所提高，“紅十字博愛送萬家”等慈善救助活動蓬勃開展。有效引導房地產市場持續穩定健康發展，保持房價基本穩定。維護被征地農民、被拆遷群眾合法權益各項政策全面落實，中央、省確定的清理建設領域拖欠工程款任務基本完成。創建“平安福州”活動的嚴打、化解矛盾糾紛、基礎防范重點整治“三大戰役”取得明顯成效，社會治安防控體系初步建成，一批信訪積案得到解決，群眾對社會治安滿意率持續提高。治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”等整頓和規范市場經濟秩序工作繼續向縱深推進，消防安全隱患整改等安全生產專項整治行動扎實開展。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。 

　　八、政府公共服務職能進一步強化。認真開展政府系統保持共產黨員先進性教育活動，市政府對征集到的40條意見和建議逐條分析梳理，帶頭整改。全面加強投資軟環境和機關效能建設，強化暗訪檢查、績效考評、民主評議，政府部門運作效率、服務質量有所提高，機關工作紀律、工作作風得到加強。完成全國經濟普查主體工作，進一步摸清我市二、三產業基本情況，為加快福州發展提供了較全面的基礎數據。建立財政性投資的信息化項目管理制度，推進電子政務建設，“中國福州”門戶網站與防汛等應急指揮系統基本建成投入運行，公共服務水平進一步提升。堅持依法行政，行政執法行為進一步規范。推行“四項制度”，拓展“陽光工程”建設領域，加強領導干部任期經濟責任審計等各項監督，從源頭上預防和治理腐敗工作得到加強。 

　　2005年的努力促進了“十五”計劃預期目標的實現。據初步統計，全市財政總收入、地方財政收入、全部工業總產值、規模以上工業總產值、實際利用外資額、出口總值、固定資產投資率、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、人口自然增長率等大部分指標可望完成“十五”預期任務，取得了全面建設小康社會、構建和諧社會的階段性成就。經過“十五”發展，全市綜合實力邁上一個新臺階，風正氣順、人和業興的良好發展態勢正在形成。 

　　一、發展水平得到新提升?！笆濉睍r期，全市生產總值、財政總收入、地方財政收入分別年均增長11.4%、21.1%、18.2%，總量分別比“九五”末期增長71.4%、160%、130.9%。累計完成全社會固定資產投資2116億元，實施重點建設項目270項。福州先后獲得了國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家環境保護模范城市、全國社區建設示范市等稱號，并持續獲得全國創建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市（全國科教興市先進市）、全國雙擁模范城等稱號。福清、長樂進入“全國百強縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經濟實力十強縣和全省經濟發展十佳縣行列。 

　　二、結構調整取得新進展。產業協調發展格局初步形成，三次產業結構比例由2000年末的13.5∶46.5∶40調整為2005年末的11.7∶47.3∶41。工業經濟主導作用進一步凸顯，高新技術產業工業產值占全市工業總產值的比重已達30%，全市初步形成電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規模的產業集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產業隆起帶，擁有福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬年青等5個中國名牌產品和福耀、福輝、金得利、西瓜太郎等4個中國馳名商標，金山、軟件園、江陰、長樂、羅源灣等新興工業集中區加快發展。農業基礎地位得到鞏固，糧食生產保持穩定，水產、畜牧、果蔬、食用菌等特色產業發展較快。商貿、物流、房地產、旅游、金融等現代服務業不斷壯大，沃爾瑪、麥德龍、百安居、家樂福、好又多、國美、蘇寧等一批國內外知名商貿企業落戶福州。市場規模有效擴大，市場經濟秩序逐步好轉。 

　　三、改革開放實現新突破。國有企業、農村稅費、集體林權制度、公共財政體制、行政管理體制等改革向縱深推進，非公有制經濟快速發展，社會主義市場經濟體制不斷完善。東南汽車公司等5家企業已在我市設立研發中心，模具等6家行業技術創新中心和金山科技企業孵化器、863軟件企業孵化器等一批科技企業孵化器快速發展，福耀玻璃等15家企業成為全省制造業信息化應用示范企業。榕臺港澳僑交流、區域經濟合作水平全面提升。全市累計新批合同外資66.56億美元、實際利用外資62.3億美元（按可比口徑），分別約占改革開放27年來引進外資總量的28%和44%；來榕投資和設立機構的世界500強企業達52家，比“九五”末期增加三分之一。 

　　四、城市建設進入新階段。中心城區跳出局限于鼓臺片發展的舊格局，城市建成區面積由2000年的91.5平方公里擴大到2005年的170.1平方公里，鼓山、金山等城市新區初具規模。海陸空全方位的對外連接通道和中心城區環型放射性路網骨架初步形成，建成羅長高速公路、三福高速公路福州段、二環三期、三環一期A段等一大批基礎設施項目，全市高速公路總里程達254.6公里，占全省的21%。江陰港區、羅源灣港區、松下港區開發建設明顯提速，10個5萬噸級以上碼頭泊位全部動建，新增港口吞吐能力340萬噸。城市保障服務功能持續提升，市區供水能力達150.9萬噸/日，全市全社會用電量達143.2億千瓦時，城市氣化率達92.5%，程控電話交換機總容量達370.4萬門，互聯網用戶達49萬戶。 

　　五、社會發展呈現新局面。金山劇院、閩劇院、全國全民健身活動中心、船政文化博物館等一批社會事業項目建成投入使用。各級各類教育協調健康發展，市區建成福州三中金山校區等12所新布點中小學校，農村完成42.8萬平方米中小學D級危房改造，7個區（市）率先實現“雙高普九”，中心城區率先普及高中階段教育，閩江學院、福州職業技術學院初具規模，新創辦的7所民辦高職院校和交通、珠寶等8個職業教育集團快速發展。大力培養、引進經濟社會發展急需的高層次人才和適用人才，市、區兩級人才儲備中心累計儲備人才6000多人，研究生培訓服務工作總站內已有9所著名高校掛牌設點。市、縣兩級疾病預防控制體系和醫療救治體系初步形成，重點醫院、特色（?？疲┽t院、社區衛生服務網絡建設步伐加快，人民群眾醫療衛生條件明顯改善，健康水平有效提升，奪取了抗御非典、急性腸道傳染病、高致病性禽流感等重大疫病的勝利?！八拇笪幕放啤敝热找嫣嵘?，《畫龍記》等一批文藝精品獲得“五個一工程獎”等全國性大獎，“掃黃打非”、網吧整治等文化市場凈化專項行動取得成效。廣播電視、新聞出版等文化產業發展活力不斷增強，全市有線電視用戶達110萬戶，基本實現行政村通廣播電視。人口與計劃生育工作連續5年完成省下達的責任指標。群眾體育蓬勃發展，全民健身網絡基本建成，競技體育水平持續保持全省第一。 

　　六、人民生活達到新水平。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年均增長9.6%、6.1%；城鄉居民儲蓄存款余額達1155億元，比2000年增加670億元。完成中心城區38片268萬平方米舊屋區改造，3萬多戶居民改善了居住生活條件。城鄉一體的就業再就業服務體系初步建立，城鎮登記失業率控制在3.4%以內，累計安置就業54萬人次。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保實現動態管理下的應保盡保，“春風行動”等扶貧幫困活動深入開展。建成開放閩江公園、烏龍江濕地公園、金牛山公園、鼓山十八景公園、金山公園等一批現代休閑公園，城市環境綜合整治定量考核位居全國前列，城鄉居民人居環境明顯改善。累計為城鄉人民興辦實事項目67項，辦理1845件省、市人大代表建議、批評、意見和2108件省、市政協提案，解決了一批關系廣大人民群眾切身利益的具體問題。扎實推進依法治市，提請審議34件地方性法規草案，制定88件政府規章和規范性文件，廢止涉及行政許可規定的市人民政府規章、規范性文件70件以及市人民政府辦公廳規范性文件36件，取消不符合規定的市級行政許可事項32項，清理行政許可實施主體82個。民主政治和精神文明建設進一步加強，城鄉文明程度有所提升。 

　　“十五”發展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導，全市上下同心協力、開拓進取的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作有效監督與大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發展穩定做出積極貢獻的省直機關企事業單位、駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持福州建設發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝！ 

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是經濟總量相對偏小，能帶動、支撐全市經濟社會持續發展的大項目還不多，項目生成機制不健全；二是工業發展后勁不足，產業集聚度不高，龍頭企業、終端產品、名牌產品偏少，企業抗御市場波動、防范市場風險的能力比較弱，產業自主創新能力不強；三是區域綜合競爭力有待進一步提高，高層次、高素質、高技能人才較為缺乏，縣域經濟發展不夠平衡，城鄉差距、地區差距依然存在，尤其是有的地區發展水平、速度亟待提升，部分縣鄉負債較重、財政運轉困難，農村社會事業發展相對滯后，農民增收基礎尚不穩固，城鄉低收入群體還較困難；四是資源、環境的矛盾與制約比較突出，綜合防災減災能力和生態承載能力較弱；五是省會中心城市規模偏小、檔次不高，功能分區不夠完善，建設特色不明顯，管理水平不高，市容環境衛生“臟亂差”或“死角”現象仍然存在，社會治安綜合治理任務十分艱巨，與海峽西岸省會中心城市應有的形象還有一定差距；六是束縛發展的體制機制深層次問題仍然沒有根本解決，政府職能轉變相對滯后，政府部門一些工作人員工作缺乏責任心，效能不高、作風飄浮，“吃拿卡要”等現象仍時有發生，投資軟環境亟待進一步改善。對上述問題，市人民政府將在市委的堅強領導下，制定明確的工作目標，采取強有力的措施，扎扎實實地加以解決。