2022年，我市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻學習領會習近平法治思想，按照省委、省政府關于法治政府建設的工作部署，著力推進法治政府建設各項工作舉措落實，取得了積極成效。2022年11月，被中央依法治國辦評為第二批“全國法治政府建設示范市”。

　　一、主要做法及成效

　?。ㄒ唬┤婕訌姺ㄖ谓ㄔO組織領導，統籌推進法治建設

　　深入落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責、重大行政決策情況、法治建設成效等列入《市管領導班子有關實績考核清單》。省委常委、市委書記林寶金主持召開市委常委會和市委全面依法治市委員會會議，審議出臺《福州市法治政府建設實施方案（2021-2025年）》等法治建設相關重要文件，多次對“全國法治政府建設示范市”創建和鞏固提升工作作出批示。市委副書記、市長吳賢德主持召開市政府常務會議和專題會議，研究審議多份地方性法規、政府規章草案，部署推動全國法治政府建設，多次就做好立法、執法工作做出批示。

　?。ǘ┻M一步健全政府機構職能體系，規范履行政府職責

　　一是動態開展權責清單事項梳理。47家市直部門（單位）完成權責清單編制，已發布權責事項7724項（子項11572項），梳理政務服務事項2251項、行政監管事項5212項、行政審批中介服務事項155項。二是深入推行“放管服”改革舉措。落實“證照分離”改革，實現涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。持續開展證明事項清理工作，各級各部門累計辦理實行證明事項告知承諾制的政務服務事項24.2萬余件。啟用全省首家地市級政務服務中心，打造智慧審批新模式，電子證照歸集總量達2640萬份，“最多跑一趟”事項占比提升至98.84%，“一趟不用跑”事項占比提升至84.31%。建成海絲中央法務區福州片區，創新打造法務服務高集群平臺。

　?。ㄈ┻M一步健全依法行政制度體系，推動政府治理規范化程序化法治化

　　一是有序推進行政立法。提請市人大常委會審議《福州市閩江河口濕地自然保護區管理辦法（修改）》等3項地方性法規。制定完成《福州城區電動車號牌管理辦法》等3項市政府規章。開展《福州市網絡餐飲服務管理辦法》政府規章論證工作。二是嚴格開展行政規范性文件監督管理。向省政府和市人大常委會報備49件規范性文件，向國務院、省人大常委會、省政府和市人大常委會報備2部市政府規章。審查364件縣（市）區政府和市直部門報備的規范性文件。清理規范性文件3件。

　?。ㄋ模┻M一步健全行政決策制度體系，提升決策公信力和執行力

　　一是規范落實重大行政決策程序規定。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《福州市人民政府重大行政決策若干規定》，2022年確定“福州市大眾茶館試點建設工作”為重大行政決策實施效果評估項目。二是嚴格執行政府法律顧問工作制度。推進市縣鄉三級政府法律顧問制度，全市市縣鄉三級政府共聘請341名政府法律顧問、市直部門共聘請165名法律顧問、縣（市）區政府所屬部門共聘請450名法律顧問。

　?。ㄎ澹┻M一步健全行政執法工作體系，推動執法規范化建設和改革創新

　　一是行政執法體制改革穩步推進。在129個鄉鎮和13個承擔管理農村事務的街道整合組建鄉鎮（街道）綜合執法隊伍，推動鎮（街）“一支隊伍管執法”改革。開展推進鄉鎮（街道）行政執法事項賦權工作。二是行政執法規范化建設持續發力。動態開展行政執法人員編號和信息采集，全市1850人新申領、換發行政執法證件。組織開展2022年度行政執法資格考試，全市1911人次通過考試。開展行政處罰裁量權基準審核并及時向社會公開。三是著力創新行政執法方式。建設完成并全面運行福州市行政執法平臺，在全省范圍首次實現市縣鄉三級執法部門的數據匯聚共享。完成9個執法領域包容審慎監管執法“四項清單”編制，涉及執法事項117項。

　?。┻M一步健全突發事件應對體系，提升應急處置能力

　　修編完成《福州市突發公共事件總體應急預案》、44項專項預案和部門預案。加強28支市級政府部門專業應急救援隊伍和14支社會應急救援機動隊伍建設。編制《福州市自然災害風險普查技術工作指南》，完成35929個對象調查。建設完成12個安全應急保障提升工程。制定《福州市企業安全生產標準化運行質量提升指南》，在43個行業領域指導推進企業自主管理和安全標準化持續提升。開展全市安全生產大檢查，持續加大執法檢查和專項督查力度，確保存量隱患整改到位，增量隱患動態清零。

　?。ㄆ撸┻M一步健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，促進社會公平正義

　　一是提升調解工作成效。全市各級調解組織共調解案件37798件，調解成功37754件，共排查矛盾糾紛31465次，預防糾紛19651件。成立187個行政調解組織。二是推進行政復議改革。加強行政復議規范化建設，推動行政復議體制改革落地見效。全市各級行政復議機關共收到行政復議案件1133件，制發行政復議意見書、建議書16份。三是加強行政應訴工作。持續完善行政復議應訴與行政審判銜接機制，提升府院聯動機制運行質效。全市各級行政機關共承辦行政應訴案件3433件，行政機關負責人出庭應訴率達92%。

　?。ò耍┻M一步健全行政權力制約和監督體系，規范行政權力運行

　　全省首創行政審判和行政檢察銜接配合機制。檢察機關建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件45件。執法監督部門開展案卷評查2299卷。實施審計（調查）項目282個。深化政務公開工作，主動公開市政府和市政府辦公廳文件263份，提高依申請公開工作質量，建設信息公開平臺。制定政務誠信監測評價指標體系，加強重點領域政務誠信建設，健全完善政務誠信履約機制、政務用信機制、政府失信投訴舉報機制。

　?。ň牛┻M一步完善法治政府建設推進機制，夯實法治政府建設工作基礎

　　一是加強法治政府建設督察和示范創建。按照中央依法治國辦和省委依法治省辦工作部署，開展市縣法治建設、法治政府建設督察迎檢工作。深入推進法治政府建設示范創建活動。二是提升數字法治政府建設成效。順利整合市行政服務中心、市市民服務中心并進行數字化轉型升級，掛牌設立全省首家地市級政務服務中心。完成490萬自然人及53萬家企業的通訊信息及地址標準化治理，匯聚3232條政務信息資源目錄，匯聚數據量達69億條。實施電子證照標準化服務、實現跨省通辦。實現不動產權證、建設工程規劃許可證等160多類可信電子文件數據共享。開展網絡身份認證與居民身份證電子證照應用試點。持續推進區塊鏈技術示范應用工程建設，實現政務數據全流程監管。數字政府服務能力在全國重點城市中獲評“優秀級”。三是保障普法宣傳常態化。強化落實“誰執法，誰普法”責任制，開展各類法治主題宣傳活動600多場次，發放宣傳材料5萬余份，制作展板、標語2000余條，“法治福州”微信號累計發布信息1052余篇。

　　二、存在的困難和問題

　　當前我市法治政府建設還存在以下幾個方面的困難和問題，主要是：一是各級各部門法治政府建設工作開展不平衡。二是個別縣（市）區和部門行政決策的公眾參與度還有待提高，政府法律顧問工作的廣度和深度有待拓寬加強。三是部分縣（市）區和部門規范性文件制定及備案程序未履行到位。四是基層法治工作隊伍力量較為薄弱。五是部分執法人員執法能力水平有待提升，執法過程不夠規范，程序違法的現象還一定程度存在。

　　三、2023年工作安排

　　2023年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和福建省、福州市法治政府建設實施方案，進一步推動法治政府建設取得新成效。

　?。ㄒ唬┥罨ㄖ握ㄔO推進機制

　　鞏固提升“全國法治政府建設示范市”創建成果，推動福州市法治政府建設更上新臺階。嚴格執行《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，促進法治政府建設督察常態化開展。規范落實各級黨委常委會會議、政府常務會議定期聽取法治政府建設工作匯報和法治政府建設工作情況報告制度。推動落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制。

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　　增強立法的系統性、整體性、協調性，聚焦重點領域、關鍵環節，做好城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面立法，完善公眾參與立法工作機制建設。強化行政規范性文件備案審查能力建設，有序推動行政規范性文件庫建設。

　?。ㄈ┩七M科學民主依法決策

　　深入落實黨的路線方針政策和決策部署，規范執行《重大行政決策程序暫行條例》等規定，及時向社會公布重大行政決策事項目錄。督促各級各部門嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，積極開展公眾參與、專家論證、風險評估、決策后評估工作。有效發揮公職律師、法律顧問的輔助決策作用。

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　　深化“證照分離”改革，加強法治化營商環境建設。進一步提升網上政務服務能力水平，持續深化“智慧辦”服務。深入推行“雙隨機、一公開”監管工作地方標準。持續開展“減證便民”行動，及時取消沒有法定依據的證明事項，進一步推行證明事項告知承諾制。

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　　嚴格落實行政執法相關法律法規，深入推行行政執法“三項制度”，持續加強重點領域執法。規范行政裁量權基準管理。規范開展鄉鎮街道行政處罰權賦權工作，深化綜合行政執法改革。加強福州市行政執法平臺運行管理，落實智慧賦能執法，探索行政執法和執法監督信息化建設福州模式。

　?。┘哟笮姓幾h糾紛化解力度

　　繼續發揮政府與法院各自職能作用和資源優勢，不斷加強府院聯動工作，深入推進府院工作聯合、數據聯通、風險聯控。全面推進行政復議規范化、專業化、信息化建設。探索建立“一站式”多元解紛機制，推動行政加強行政訴訟與行政復議、行政調解等糾紛解決機制的有機銜接，提升行政爭議化解工作質效。